United States Postal Service Board of Governors v. Aikens Brief for Respondent
Public Court Documents
October 5, 1981
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-
Brief Collection, LDF Court Filings. United States Postal Service Board of Governors v. Aikens Brief for Respondent, 1981. 80862539-c79a-ee11-be37-000d3a574715. LDF Archives, Thurgood Marshall Institute. https://ldfrecollection.org/archives/archives-search/archives-item/34479786-97f4-476b-9f3e-cb0719c4f007/united-states-postal-service-board-of-governors-v-aikens-brief-for-respondent. Accessed October 09, 2025.
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No. 81-1044
I h t h e
tottrt nf %
OcTOBEK T eu m , 1981
lIiiiTED :States P ostal S ervice B oard op GovERisroRs,
Petitioner,
L o n s n . A ik r x s .
Respondent.
o x W R IT OF CEBTIO EAEI TO T H E U N ITED STATES COURT OP A PPEA LS
FO B T H E DISTRICT OF COLUM BIA C 11! C H IT
BRIEF FOR THE RESPONDENT
L . IL arold A i k e n s , J r. *
1613 OrittoRden Street, N.E.
Wasliingtoti, D.G. 20017 '
(202) 635-8095
J a ck G reen berg . ,
J am es M. N abrit, H I
C h a rles S t eph en RaustOn
C lyde E. M u r ph y .
G ail J . W right
Suite 2030 A /
10 Columhus Circle
New York, Ne\r YjOrk 10019
(212) 586-8397; '
B arry L . G oldstein , i v
' ■ Suite 940
806-15th Street, N.M :̂ - u;
Wasliiugtdn, D.C. 20005 •
(202) 63813278
Counsel for Respondent - '
* Counsel of Record
QUESTION PRESENTED
Was t h e c o u r t o f a p p e a l s ' h o l d i n g t h a t
r e s p o n d e n t , p l a i n t i f f b e l o w , had made o u t a
p r i m a f a c i e c a s e o f d i s c r i m i n a t i o n , c o n s i s
t e n t w i t h d e c i s i o n s o f t h i s C o u r t , w i t h t h e
l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f T i t l e V I I o f t h e
C i v i l R i g h t s A c t , a s amended , and w i t h t h e
p o l i c e s and p u r p o s e u n d e r l y i n g T i t l e V I I ?
1 -
T a b l e o f A u t h o r i t i e s
C a s e s P a ge
A l e x a n d e r v . L o u i s i a n a , 405 U . S .
625 (1 97 2 ) ......................................... 75
B a r r e t t v. U . S . C i v i l S e r v i c e
C o m m i s s i o n , 69 F . R . D . 544
(D.D.C. 1975) .................................. 45
B l a k e V. C a l i f a n o , 626 F . 2 d 891
(D.C. 1980) ....................................... 47
B o a r d o f T r u s t e e s o f Keene S t a t e
C o l l e g e v. Sweeney , 439 U . S .
24 (1 97 8 ) ......................................... 3 8 , 7 9 , 1 0 9
Brown V. G . S . A . , 425
U. S . 820 (1976 ) ............................ 5 6 , 6 4
C a s t a n e d a v . P a r t i d a , 430 U . S . 482
(1977) ................................................... 73
C h a n d l e r v . R o u d e b u s h ,
425 U . S. 840 (1976 ) ................... 4 5 , 51
C h i s h o l m v. U n i t e d S t a t e s P o s t a l
S e r v i c e , 516 F. Supp . 810
(M.D.N.C. 1 9 8 0 ) , a f f ' d ,
655 F . 2 d 482 ( 4 t h C i r .
1981) ................................................. 6 5 , 9 2 , 9 3 , 9 6
C i t y o f M o b i l e v. B o l d e n , 446 U . S .
55 (1980) ............................................ 69
C l a r k V. A l e x a n d e r , 489 F. Supp .
1236 (D.D.C. 1980) ..................... 64
- IV -
Page
C l a r k V. C h a s e n , 619 F . 2 d 1330 ( 9 t h
C i r . 1980) ......................................... 64
C o n n e c t i c u t v . T e a l , ___ U . S . ___ ,
U. S . L . W. 4716 ( J u n e 4,
1982) ...................................................... 99
C o p e l a n d v. M a r s h a l l , 641 F . 2 d 880
D.C. C i r . 1980 ) .................................. 46
D a v i s V. C a l i f a n o , 613 F . 2 d 957
(D.C. C i r . 1979) ....................... 9 6 , 9 9 , 108
D a v i s V. W e i d n e r , 596 F . 2 d 726 ( 7 t h
C i r . 1979) ......................................... 8 1 , 8 2 , 8 5
Day V. Mat hews , 530 F . 2 d 1083 (D.C.
C i r . 1976) ......................................... 45
d e L e s s t i n e v . F t . Wayne S t a t e
H o s p . , 29 FEP C a s e s 195
( 7 t h C i r . 1 981 ) ........................... 84
E a s t l a n d v . T . V . A . , 553 F . 2 d 364
( 5 t h C i r . 1977) ........................... 46
Ev a ns V. B a l d r i d g e , 27 FEP C a s e s ,
1479 (D.D.C. 1982) ..................... 83
F l o w e r s v. C r o u c h - W a l k e r C o r p . , 552
F . 2 d 1277 ( 7 t h C i r . 1977) . . . 7 8 , 81
F r a n k l i n v . T r o k e l Mfg. C o . ,
501 F . 2 d 1013 ( 6 t h C i r .
1974 ) ...................................................... 78
F u l l i l o v e V. K l u t z n i c k , 448 U . S .
448 (1980 ) .......................................... 67
- V -
P a g e
F u r n c o C o n s t r u c t i o n C o r p . v.
W a t e r s , 438 U . S . 567
(1978) .................................................... 3 8 , 7 9 , 9 9
G a t e s V. G e o r g i a - P a c i f i c C o r p . , 492
F . 2 d 292 ( 9 t h C i r . 1974) _____ 79
G r i g g s v. Duke Power C o . , 401 U . S .
424 ( 1 9 71 ) ......................................... 56
H a c k l e y v . R o u d e b u s h , 520 F . 2 d 108
(D.C. C i r . 1975) .......................... 51
H a r r e l l v . N o r t h e r n E l e c t r i c C o . ,
672 F . 2 d 444 ( 5 t h C i r .
1982) ...................................................... 98, 108
H a r r i s o n v. Le wi s ( D . D . C . , C i v .
A c t . 7 9 - 1 8 1 6 , J u n e 17 ,
1982) ...................................................... 64
H o u s e t o n v . Nimmo, 670 F . 2 d 1375
( 9 t h C i r . 1982 ) ............................. 47
J o h n s o n v. Bunny B r e a d C o . , 646
F . 2 d 1250 ( 8 t h C i r .
1981) ...................................................... 84
Kaufman v . S i d e r e a l C o r p . , 677
F . 2 d 767 ( 9 t h C i r . 1982) . . . 84
K e n y a t t a v . Bookey P a c k i n g C o . ,
649 F . 2 d 552 ( 8 t h C i r .
1981) ...................................................... 84
King v . New H a m p s h i r e D e p t , o f
R e s o u r c e s , 562 F . 2 d 80 ( 1 s t
C i r . 1977) ......................................... 7 8 , 8 0
- V I -
P a g e
Kunda V. M u h l e n b e r g C o l l e g e ,
621 F . 2 d 532 ( 3 r d C i r .
1980) ...................................................... 107
Loeb V. T e x t r o n , I n c . , 600 F . 2 d
1003 ( 1 s t C i r . 1979 ) ................ 8 0 , 8 1 , 8 7
McDo nn e l l D o u g l a s C o r p . v . G r e e n ,
411 U . S . 792 (1 9 73 ) .................. p a s s i m
McKenzi e v. McCormi ck , 425 F. Supp .
137 ( D.D.C. 1977) ........................ 64
Meyer v . Brown and R oo t C o n s t r .
C o . , 661 F . 2 d 369 ( 5 t h
C i r . 1981) ......................................... 83
M i t c h e l l V. M.D. A n d e r s o n H o s p . ,
29 FEP C a s e s 263 ( 5 t h C i r .
1982 ) .............................................. . . 84
M o r t o n V. M a n c a r i , 417 U . S . 535
(1974) 64
New York G a s l i g h t Co. v . C a r e y , 447
U. S . 54 (1980 ) ............................... 45
P a r k e r v . C a l i f a n o , 561 F . 2 d 320
(D.C. C i r . 1977) .......................... 49
P a y ne v. T r a v e n o l L a b o r a t o r i e s , 673
F . 2 d 798 ( 5 t h C i r . 1982) . . . 108
P e t e r s v. J e f f e r s o n C h e m i c a l C o . ,
516 F . 2 d 447 ( 5 t h C i r .
1975 ) ...................................................... 8 1 , 8 2 , 8 3
P o i n t e r v. Sampson , 62 F . R . D , 689
(D.D.C. 1974) .................................. 44
- v i i -
P age
P o w e l l V. S y r a c u s e U n i v e r s i t y , 580
F . 2 d 1150 (2nd C i r . 1978) . . 7 8 , 8 5
R o d r i g u e z v . T a y l o r , 569 F . 2 d 1231
( 3 r d C i r . 1977) ............................... 84
S a b o l V. S n y d e r , 525 F . 2 d 1009
( 1 0 t h C i r . 1975) .......................... 79
S a u n d e r s v . C l a y t o r , 629 F . 2 d 596
( 9 t h C i r . 1980 ) ............................. 47
S e g a r v. C i v i l e t t i , 508 F. Supp .
609 (D.D.C. 1981) ....................... 64
S m i t h V. C a l i f a n o , 446 F. Supp . 530
(D.D.C. 1978) .................................. 45
T a y l o r v. L o u i s i a n a , 419 U . S . 522
(1975) 73
T e x a s D e p a r t m e n t o f Communi ty
A f f a i r s V. B u r d i n e , 450 U . S .
248 (1 98 1 ) ......................................... p a s s i m
Thompson v. S a w ye r , 28 F . E . P . C a s e s
1614 (D.C. C i r . 1982 ) ............. 64
T r o u t V. H i d a l g o , 517 F. Supp . 873
(D.D.C. 1981) .................................. 64
T u r n e r v. F o u c h e , 396 U.S . 346
(1970 ) ................................................... 73
- v i i i -
Page
T u r n e r v . T e x a s I n s t r u m e n t s , I n c . ,
555 F . 2 d 1251 ( 5 t h C i r .
1977) ...................................................... 80
V a l e n t i n o v . U n i t e d S t a t e s P o s t a l
S e r v i c e , 674 F . 2 d 56 (D.C.
C i r . 1982) ......................................... 65
W a s h i n g t o n v . D a v i s , 426 U . S . 229
(1976) 72
W e l l s V. H a r r i s , 1 M e r i t S y s t e m s
P r o t e c t i o n B o a r d D e c i s i o n s
199 (1 97 9 ) ......................................... 68
W i l l i a m s v. T . V . A . , 552 F . 2 d 691
( 6 t h C i r . 1977) ............................. 48
Womack v . Munson, 619 F . 2 d 1292
( 8 t h C i r . 1980 ) ............................. 8 1 , 8 2
W r i g h t v . N a t i o n a l A r c h i v e s R e c o r d s
S e r v i c e , 609 F . 2 d 702 ( 4 t h C i r .
1979) ......................................................... 8 0 , 8 3
S t a t u t e s
C i v i l S e r v i c e Re f o r m A c t o f 1978 ;
P . L . 9 5 - 4 5 4 ; 92 S t a t . 1111 . . . 4 1 , 5 0
E q u a l Employment O p p o r t u n i t y A c t o f
1972 , S e c t i o n 717 .......................... p a s s i m
- IX -
P a ^ e
5 U . S . C . §§ 1206 ..................................... 65
5 U . S . C . §§ 2 3 0 2 ( b ) ( 1 ) ( A ) .............. 65
5 U . S . C . §§ 2302 (d) ............................. 66
5 U . S . C . § 4 3 0 2 ( b ) (1) .......................... 66
5 U . S . C . §§ 4 3 1 3 ( 5 ) ............................. 66
5 U . S . C . §§ 7 1 2 1 ( d ) ............................. 65
5 U . S . C . §§ 7201 ..................................... 66
5 U . S . C . §§ 7702 ..................................... 65
5 U . S . C . § 7 7 0 2 ( e ) ( 1 ) .......................... 50
42 U . S . C . § 2 0 0 0 e - 1 6 ............................... p a s s i m
P . L . 9 7 - 2 0 5 ; 96 S t a t . 135 .................. 69
O t h e r A u t h o r i t i e s
B a r t h o l e t , A p p l i c a t i o n o f T i t l e VI I
t o J o b s i n High P l a c e s , 95 H a r v .
L. Rev. 947 (1982) .......................... 107
C . C . H . Employment P r a c t i c e s
G u i d e II 5046 (1977) .................. 46
C .C . H . Employment P r a c t i c e s
G u i d e II 5327 (1975) .................. 44
E x e c u t i v e O r d e r 11478 .......................... 56
F e d e r a l P e r s o n n e l M an u a l , Chap .
3 0 0 ............................................................. 93
- X -
Pa ge
H e a r i n g s b e f o r e t h e G e n e r a l Subcom
m i t t e e on L a b o r o f t h e C o m m i t t e e
on E d u c a t i o n and L a b o r - House
o f R e p r e s e n t a t i v e s , W a s h i n g t o n ,
D . C . , December 2, 1969 .......... 62
H e a r i n g s b e f o r e t h e L a b o r Subcom
m i t t e e o f t h e House C o m m i t t e e on
E d u c a t i o n and L a b o r , March 3,
1971 ......................................................... 63
H e a r i n g s B e f o r e t h e S u b c o m m i t t e e on
L a b o r o f t h e S e n a t e C o m m i t t e e
on L a b o r and P u b l i c W e l f a r e ,
O c t . 4 , 1971 .................................... 4 3 , 6 3
H i l l , "The AFL-CIO and t h e B l a c k
W o rk e r : T w e n t y - f i v e Y e a r s
A f t e r t h e M e r g e r " , 10
J o u r n a l o f I n t e r g r o u p R e l a
t i o n s 5 (1982) ............................... 47
H. Rep. No. 9 2 - 2 3 8 (92d C o n g . , 1 s t
S e s s . 1971) ....................................... 5 7 , 6 0 , 6 1
117 Cong. Rec . 32 (1971 ) .................. 61
1978 U . S . Code Cong. & Adm. News,
p . 9795 ................................................. 41
P r e s i d e n t ' s R e o r g a n i z a t i o n P l a n No.
1, 1978 ................................................. 4 1 , 6 5
R a l s t o n , "The F e d e r a l Go v e r nm e n t a s
E m p l o y e r : P r o b l e m s and I s s u e s
i n E n f o r c i n g t h e A n t i - D i s
c r i m i n a t i o n L a w s , " 10 Ga.
L. Rev. 717 (1976 ) ........................ 51
S. Rep. No. 9 2 - 4 1 5 (92d C o n g . , 1 s t
S e s s . 1971) ....................................... 5 4 , 5 6 , 5 7 ,
5 8 , 6 0 , 6 1
- x i -
No. 8 1 - 1 0 4 4
IN THE
SUPREME COURT OF THE UNITED STATES
O c t o b e r Te rm, 1981
UNITED STATES POSTAL SERVICE BOARD OF
GOVERNORS,
P e t i t i o n e r ,
LOUIS H. AIKENS,
On W r i t o f C e r t i o r a r i t o The U n i t e d
S t a t e s C o u r t o f A p p e a l s F o r The
D i s t r i c t o f C o l u m b i a C i r c u i t
BRIEF FOR THE RESPONDENT
OPINIONS BELOW
T h e o p i n i o n o f t h e d i s t r i c t c o u r t
( P e t . App. 4 9 a - 5 9 a ) i s n o t r e p o r t e d . The
i n i t i a l o p i n i o n o f t h e c o u r t o f a p p e a l s
( P e t . App. 1 7 a - 4 0 a ) i s r e p o r t e d a t 642 F . 2 d
- 2 -
514 . The o p i n i o n o f t h e c o u r t o f a p p e a l s
o n p e t i t i o n s f o r r e h e a r i n g ( P e t . A p p .
4 3 a - 4 8 a ) i s n o t r e p o r t e d . T h e o r d e r o f
t h i s C o u r t v a c a t i n g t h e i n i t i a l j u d g m e n t o f
t h e c o u r t o f a p p e a l s a n d r e m a n d i n g f o r
r e c o n s i d e r a t i o n ( P e t . A pp . 1 0 a - 1 4 a ) i s
r e p o r t e d a t 453 U . S . 902 . The o p i n i o n o f
t h e c o u r t o f a p p e a l s on remand ( P e t . App.
2 a - 9 a ) i s r e p o r t e d a t 6 6 5 F . 2 d 1 0 5 7 .
JURISDICTION
The j u d g m e n t o f t h e c o u r t o f a p p e a l s
( P e t . App. l a ) was e n t e r e d on S e p t e m b e r 8,
1981. The p e t i t i o n f o r a w r i t o f c e r t i
o r a r i was f i l e d on December 4, 1981 , and
g r a n t e d on March 2 2 , 1 982 ( J . A . 1 2 ) . The
j u r i s d i c t i o n o f t h i s C o u r t r e s t s on 28
U . S . C . 1 2 5 4 ( 1 ) .
STATUTE INVOLVED
T h i s a c t i o n i n v o l v e s 42 U . S . C . § 2 0 0 0 e -
16, t h e f u l l t e x t o f wh i c h i s s e t o u t i n
t h e a p p e n d i x t o t h i s b r i e f .
- 3 -
STATEMENT OF THE CASE
R e s p o n d e n t g e n e r a l l y a g r e e s w i t h
p e t i t i o n e r s ' s t a t e m e n t o f t h e p r o c e d u r a l
h i s t o r y o f t h i s c a s e . I n o r d e r t o p u t t h e
l e g a l q u e s t i o n s r a i s e d by t h i s c a s e i n
t h e i r p r o p e r c o n t e x t , h o w e v e r , a f u l l
s t a t e m e n t o f t h e f a c t s h e r e i n i s n e c e s s a r y .
A. B a c k g r o u n d
R e s p o n d e n t , L o u i s H. A i k e n s , i s a
B l a c k man who b e g a n h i s empl oy me nt w i t h t h e
P o s t O f f i c e i n W a s h i n g t o n , D.C. i n 1937.
He was p r o m o t e d t o h i s f i r s t s u p e r v i s o r y
p o s i t i o n i n 1 9 5 2 ; u n t i l 1 9 6 0 , h e h e l d
v a r i o u s j o b s a t t h e l e v e l o f f o r e m a n . From
1960 t o 1966, he r e c e i v e d s i x p r o m o t i o n s
t h a t r a i s e d h i m f r o m t h e f o r e m a n l e v e l
t o t h e l e v e l o f A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a
t i o n s D i v i s i o n f o r T r a n s i t M a i l s . He was
t h e f i r s t B l a c k t o be a t t h a t l e v e l ; u n t i l
1973, o n l y w h i t e s w e r e a b o ve h im. Be t we e n
- 4 -
1966 and 1973, t h e r e we r e f o u r p o s i t i o n s
i n t h e W a s h i n g t o n , D.C. P o s t O f f i c e t h a t
w e r e r a n k e d a b o v e P F S - 1 5 . D u r i n g t h a t
p e r i o d , s e v e r a l w h i t e e m p l o y e e s , a l l w i t h
l e s s s e n i o r i t y and e x p e r i e n c e t h a n A i k e n s ,
w e r e p r o m o t e d a n d / o r d e t a i l e d a b ov e h i m.
A f t e r t h e J o b E v a l u a t i o n P r o g r a m ( JEP)
i n 1 9 7 3 , A i k e n s ' j o b w a s r a t e d a t
g r a d e P E S - 2 0 ; h o w e v e r , f o l l o w i n g t h e
i m p l e m e n t a t i o n o f t h e J o b E v a l u a t i o n
P r o g r a m , s e v e r a l a d d i t i o n a l p o s i t i o n s w e r e
r a t e d a bo ve A i k e n s ' j o b and s e v e r a l j u n i o r
w h i t e e m p l o y e e s r e c e i v e d d e t a i l s o r p r om o
t i o n s above A i k e n s . I n 1974, A i k e n s was
u p g r a d e d t w i c e , o n c e by v i r t u e o f a
J_/ T h e P o s t a l S e r v i c e ' s J o b E v a l u a t i o n
P r o g r a m r e s u l t e d i n a r e v i s i o n o f t h e
a g e n c y ' s g r a d e s t r u c t u r e . W h e r ea s b e f o r e
1 9 7 3 t h e g r a d e s r a n g e d f r o m 7 t o 1 8 ,
a f t e r w a r d s t h e y r a n g e d f r om 15 t o 29 i n t h e
p r o f e s s i o n a l a n d s u p e r v i s o r y p o s i t i o n s
i n t h e W a s h i n g t o n , D . C . , p o s t o f f i c e .
- 5 -
p r o m o t i o n and o n c e p u r s u a n t t o a " d e t a i l "
( t e m p o r a r y a s s i g n m e n t ) . B e t we e n 1966 and
1974, h o w e v e r , A i k e n s was n e i t h e r d e t a i l e d
n o r p r o m o t e d a bo v e h i s A s s i s t a n t D i r e c t o r
p o s i t i o n . H i s f a i l u r e t o be p r o m o t e d o r
d e t a i l e d d u r i n g t h i s l a t t e r p e r i o d f o rmed
t h e b a s i s o f t h i s T i t l e V I I s u i t . (App. E,
1 8 a - 1 9 a )
A i k e n s f i l e d a n E q u a l E m p l o y m e n t
O p p o r t u n i t y c o m p l a i n t w i t h t h e P o s t a l
S e r v i c e on J a n u a r y 4 , 1974, a l l e g i n g , i n t e r
a l i a , t h a t t h e P o s t a l S e r v i c e ' s f a i l u r e t o
p r o m o t e a n d / o r d e t a i l h im t o h i g h e r l e v e l
p o s i t i o n s d u r i n g t h e e n t i r e e i g h t y e a r
p e r i o d , f r om 1966 u n t i l 1974, c o n s t i t u t e d
r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n o f a c o n t i n u i n g
n a t u r e . ( I d . , 19a , 19a , n . 1 . ) However ,
b e c a u s e o f t h e t i m e l i m i t a t i o n s i n t h e EEO
"App. E" r e f e r s t o t h e a p p e n d i x f i l e d i n
t h e c o u r t o f a p p e a l s b e l o w .
- 6 -
n • Vr e g u l a t i o n s , a d m i n i s t r a t i v e and j u d i c i a l
r e v i e w was f o c u s e d o n l y on A i k e n s ' f a i l u r e
t o be p r o m o t e d t o f o u r p o s i t i o n s f o r w h i c h
p r o m o t i o n s o r d e t a i l s had o c c u r r e d w i t h i n
t h i r t y d a y s o f t h e c o m p l a i n t . T h e f o u r
p o s i t i o n s i n q u e s t i o n we r e M a i l P r o c e s s i n g
O f f i c e r ; A c t i n g M a i l P r o c e s s i n g R e p r e s e n t a
t i v e ; D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n ; and
C u s t o m e r S e r v i c e s R e p r e s e n t a t i v e . ( I d .
1 9 a - 2 0 a . )
B. S e l e c t i o n p r o c e d u r e s f o r d e t a i l s t o
h i g h e r l e v e l p o s i t i o n s
The p r o c e d u r e f o r s u p e r v i s o r y p r o m o -
3 / 5 C . F . R . § 7 1 3 - 2 1 4 ( 1 9 7 4 ) ( n o w , 29
C . F . R . § 1 6 1 3 . 2 1 4 ) p r o v i d e d t h a t o n l y
m a t t e r s o c c u r i n g w i t h i n 30 d a y s o f t h e
t i m e an EEO C o u n s e l o r was c o n t a c t e d wou l d
be c o n s i d e r e d a s p a r t o f t h e EEO c o m p l a i n t .
M a t t e r s o u t s i d e t h a t t i m e c o u l d , h o w e v e r ,
be c o n s i d e r e d a s b a c k g r o u n d . E v i d e n c e
c o n c e r n i n g e a r l i e r m a t t e r s was i n t r o d u c e d
a t t r i a l o n t h a t l i m i t e d b a s i s . T h e
c o r r e c t n e s s o f t h e l o w e r c o u r t s ' h o l d i n g
t h a t t h e j u d i c i a l c o m p l a i n t s h o u l d b e
l i m i t e d t o t h e f o u r l a t e s t p o s i t i o n s i s n o t
a t i s s u e h e r e .
7 -
t i o n s r e q u i r e d t h a t t h e e m p l o y e e s t a t e on a
P o s t a l S e r v i c e f o r m 1717 a n y j o b i n t h e
W a s h i n g t o n , D . C . P o s t O f f i c e f o r w h i c h
4 /
h e w a n t e d t o be c o n s i d e r e d ( T r . 1 6 7 ) . ~
The p l a i n t i f f had f o r m 1717s on f i l e f o r
a l l j o b s a bove h i s p o s i t i o n o f A s s i s t a n t
D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n , and he was
i n t e r e s t e d i n b e i n g p r o m o t e d o r d e t a i l e d t o
any p o s i t i o n a bo v e h i s l e v e l 15 p r i o r t o
J E P , and t o any j o b a b o v e l e v e l 22 s u b s e
q u e n t t o JEP i n Ma r ch , 1973 ( T r . , 67 , 86 ,
90 , 91 , 1 32 ) .
The W a s h i n g t o n , D.C. P o s t O f f i c e d i d
n o t p o s t o r s o l i c i t i n t e r e s t e d p e r s o n n e l t o
f i l l d e t a i l s ; i n d i v i d u a l s w e r e s e l e c t e d
by h i g h e r l e v e l s u p e r v i s o r s ( S t i p . 3 2 ;
5 /
J . A . 1 0 ) . T h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e
£ / " T r " r e f e r s t o t h e t r i a l t r a n s c r i p t .
5 /̂ " S t i p " r e f e r s t o t h e s t i p u l a t i o n o f
f a c t s e n t e r e d i n t o e v i d e n c e a s p l a i n t i f f ' s
E x h i b i t 4 ( J o i n t A p p e n d i x , 6 - 1 1 )
8 -
t o a s s i g n a management o f f i c i a l t o a d e t a i l
i n v o l v e d o n l y t h e p r e p a r a t i o n o f POD Form
1 7 2 3 , " A s s i g n m e n t O r d e r " , s i g n e d by an
o f f i c i a l w i t h a u t h o r i t y o v e r t h e v a c a n t
p o s i t i o n ; t h e n o r m a l p r o c e d u r e w a s t o
d e t a i l an e m p lo y ee f o r p e r i o d n o t t o e x c e e d
89 d a y s , b u t t h e d e t a i l c o u l d be e x t e n d e d
by a n o t h e r Form 1723 ( S t i p . 18; J . A . 8 ) .
D e t a i l s we re t o be r e ne we d o n l y one t i m e
a f t e r t h e i n i t i a l 89 d a y p e r i o d , b u t t h e
P o s t a l S e r v i c e h a d p e o p l e who s t a y e d on
d e t a i l f o r y e a r s ( T r . 69, 1 0 8 ) .
T h e m a n a g m e n t o f f i c i a l s r e s p o n s i b l e
f o r s e l e c t i n g e m p l o y e e s t o be p r o m . o t e d
a n d / o r d e t a i l e d i n t o p o s i t i o n s h i g h e r t h a n
t h a t w h i c h t h e p l a i n t i f f h e l d f r o m 1966
u n t i l 1974 we re t h e P o s t m a s t e r ( o r O f f i c e r
I n C h a r g e ) and t h e D i s t r i c t P o s t a l M a n a g e r .
D u r i n g t h e r e l e v a n t t i m e f r a m e , t h e s e
p o s i t i o n s were h e l d by C a r l t o n B e a l l and
- 9 -
E l l s w o r t h R a p e e , b o t h o f whom we r e w h i t e .
D e t a i l s w e r e made e i t h e r by B e a l l o r by
R ap e e w i t h t h e c o n c u r r e n c e o f B e a l l . ( T r .
3 8 , 2 1 6 - 2 1 7 , 241 , 3 1 4 ) - '6/
C. The T r e a t m e n t o f W h i t e s and B l a c k s .
I t h a d l o n g b e e n a p r a c t i c e o f t h e
o f f i c i a l s o f t h e W a s h i n g t o n , D . C . P o s t
O f f i c e t o s e l e c t w h i t e e m p l o y e e s f o r
p r o m o t i o n o r d e t a i l t o h i g h e r l e v e l p o s i
t i o n s , e v e n t h o u g h t h e y w e r e n o t more q u a l i
f i e d t h a n B l a c k e m p l o y e e s . W h i l e t h e r e
h ad b e e n an i m p r o v e m e n t i n t h e makeup o f
t h e s u p e r v i s o r y w o r k f o r c e , e s p e c i a l l y i n
t h e p e r i o d b e t w e e n t h e f i l i n g o f t h e
c o m p l a i n t i n 1974 and t h e t r i a l i n 1979,
_6/ T h e p o s i t i o n o f D i s t r i c t P o s t a l
M an ag er was s u p e r i o r t o t h a t o f P o s t m a s t e r .
B e a l l h e l d t h e p o s i t i o n o f p o s t m a s t e r u n t i l
1 9 7 1 , whe n h e b e c a m e D i s t r i c t m a n a g e r .
Rapee t h e n was a c t i n g p o s t m a s t e r u n t i l t h e
s e l e c t i o n o f a b l a c k m a l e i n t o t h e p o s i t i o n
on a p e r m a n e n t b a s i s i n e a r l y 1 974 a f t e r
r e s p o n d e n t f i l e d h i s EEO c o m p l a i n t .
- 10 -
t h e s t a t i s t i c s ^ o f F e b r u a r y ̂ 1974, showed
t h a t t h e p e r c e n t a g e o f w h i t e e m p l o y e e s
o c c u p y i n g h i g h e r l e v e l p o s i t i o n s was much
g r e a t e r t h a n t h e p e r c e n t a g e o f w h i t e
e m p l o y e e s i n t h e e m p l o y e e c o m p l e m e n t
o f t h e W a s h i n g t o n , D.C. P o s t O f f i c e . T h u s ,
when t h e c o m p l a i n t h e r e i n was f i l e d , l e s s
t h a n 14% o f a ^ j . e m p l o y e e s w e r e w h i t e .
N e v e r t h e l e s s , more t h a n 48% o f t h e s u p e r
v i s o r s ( i n c l u d i n g t h e p o s t m a s t e r ) w e r e
w h i t e . ( S t i p . 3 - 4 ; J . A . 6. 7 /
One o f t h e
2 / As o f F e b r u a r y 7, 1974, t h e e m p l o y e e
c o m p l e m e n t o f t h e W a s h i n g t o n , D . C . P o s t
O f f i c e t o t a l e d 8 , 6 3 4 e m p l o y e e s , 7 , 4 0 3
o f whom, o r 8 5 . 7 % , w h e r e o f a m i n o r i t y
g r o u p b a c k g r o u n d ( S t i p . 3 ) . As o f t h e a b o ve
d a t e , 8 4 . 3 % o f C a t e g o r y I e m p l o y e e s
( c o v e r e d by t h e 1973 N a t i o n a l A g r e e m e n t )
we re o f a m i n o r i t y g r o u p b a c k g r o u n d ; 64.9%
o f C a t e g o r y I I e m p l o y e e s ( n o t c o v e r e d
by t h e A gr e e m e n t and i n p a y l e v e l s 1 - 1 4 ,
e x c e p t P o s t m a s t e r s and S u p e r v i s o r s ) w e r e o f
a m i n o r i t y g r o u p b a c k g r o u n d , w h e r e a s
o n l y 51.6% o f C a t e g o r y I I I e m p l o y e e s ( n o t
c o v e r e d by A gr e e m e n t and i n p a y l e v e l s 15
and a b o v e , i n c l u d i n g a l l S u p e r v i s o r s and
P o s t m a s t e r s ) w e r e o f a m i n o r i t y g r o u p
- 11 -
r e a s o n s t h a t t h e p e r c e n t a g e o f b l a c k
s u p e r v i s o r y e m p l o y e e s h a s i n c r e a s e d o v e r
t h e y e a r s was due t o a d e c r e a s e i n t h e p o o l
o f w h i t e e m p l o y e e s , w h i c h l e f t managment
w i t h f e w e r o p p o r t u n i t i e s t o p r o m o t e t h e m.
( T r . 2 0 - 2 1 , 2 4 7 ) . A l t h o u g h t h e s i t u a t i o n
a t t h e W a s h i n g t o n P o s t O f f i c e h ad i mp r o v e d
c o n s i d e r a b l y and a B l a c k a p p o i n t e d P o s t
m a s t e r i n e a r l y 1974 , t h e s e d e v e l o p m e n t s
a l l t o o k p l a c e a f t e r A i k e n s f i l e d h i s
i n i t i a l EEO c o m p l a i n t i n J a n u a r y 1 9 7 4 .
On A u g u s t 2 7 , 1 9 6 6 , A i k e n s was p r o
m o te d t o t h e p o s i t i o n o f A s s i s t a n t D i r e c
t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r T r a n s i t M a i l s .
He was n o t d e t a i l e d o r p r o m o t e d a bo v e t h a t
7 / c o n t i n u e d
b a c k g r o u n d . ( S t i p . 4 ) . I t s h o u l d be n o t e d
t h a t F e b r u a r y 7, 1974 , was s u b s e q u e n t t o
t h e a p p o i n t m e n t o f a b l a c k P o s t m a s t e r i n
J a n u a r y 1974 a n d a l s o s u b s e q u e n t t o J EP
( M a r c h 1 9 7 3 ) . P a y l e v e l 15 ( P E S ) i n
F e b r u a r y 1 9 7 4 w o u l d b e a n a l a g o u s t o a
p r e - J E P l e v e l 7 ( P FS ) .
- 12 -
p o s i t i o n u n t i l J a n u a r y 9, 1974 , a p e r i o d o f
more t h a n s e v e n y e a r s . ( S t i p . 6 ; J . A . 7 ) .
Upon h i s a p p o i n t m e n t t o t h e p o s i t i o n o f
A s s i s t a n t D i r e c t o r i n 1966, A i k e n s was t h e
h i g h e s t r a n k i n g b l a c k s u p e r v i s o r i n t h e
W a s h i n g t o n , D . C . , P o s t O f f i c e and r e m a i n e d
s o u n t i l J a n u a r y 8, 1972, a p e r i o d o f more
t h a n f i v e y e a r s ( S t i p . 5 ; J . A . 7 ) . No
o t h e r b l a c k e m p l o y e e a d v a n c e d a b o v e t h e
l e v e l o f t h e p l a i n t i f f u n t i l Mar ch , 1973,
when W i l l i a m G o r d o n ' s p o s i t i o n o f A s s i s t a n t
D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r L o c a l
S e r v i c e s , was r e c l a s s i f i e d f r om P FS - 15 t o
PES-23 ( T r . 1 2 8 - 1 2 9 ) .
T h i s u p g r a d i n g o c c u r r e d o n l y n i n e
mo nt hs p r i o r t o A i k e n s ' i n i t i a l c o m p l a i n t
and was due s o l e l y t o t h e JEP r e c l a s s i f i c a
t i o n o f j o b l e v e l s , n o t t o a p r o m o t i o n
a c t i o n . D u r i n g t h e same p e r i o d , w h i l e
r e s p o n d e n t d i d n o t a d v a n c e , t h e f o l l o w i n g
w h i t e s , i n t e r a l i a , a l l o f whom w e r e j u n i o r
- 13 -
t o A i k e n s i n s u p e r v i s o r y s e n i o r i t y , c o n t i n
u a l l y p r o g r e s s e d i n t h e i r c a r e e r s , b e i n g
d e t a i l e d o r p r o m o t e d t o h i g h e r l e v e l s :
D o m i n i c M. B a r r a n c a , F r a n c i s A. M i l l e r ,
E l l s w o r t h H. R a p e e , and M a r v i n G. Thomas
( S t i p . 7 ; J . A . 7 ) . T h e s e same i n d i v i c f u a l s
u l t i m a t e l y o c c u p i e d t h e f o u r p o s i t i o n s a t
i s s u e i n t h i s c a s e .
From A u g u s t 1966 t o JEP i n March 1973,
t h e r e w e r e o n l y f o u r p o s i t i o n s h i g h e r t h a n
A i k e n s ' p o s i t i o n i n t h e W a s h i n g t o n , D.C.
P o s t O f f i c e : D i r e c t o r , I n s t a l l a t i o n
S e r v i c e s ( P F S - 1 7 ) ; A s s i s t a n t D i r e c t o r ,
O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r D i s t r i b u t i o n
( P F S - 1 6 ) ; D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n
( P F S - 1 7 ) ; a n d P o s t m a s t e r o r O f f i c e r I n
C h a r g e ( P F S - 1 8 ) . ( S t i p . 1 9 ; J . A . 8 ) .
D u r i n g t h e same p e r i o d , s i x w h i t e p e r s o n s
w e r e d e t a i l e d a n d / o r p r o m o t e d i n t o one o r
m o r e o f t h e a b o v e p o s i t i o n s a t o t a l
- 14 -
8/o f 29 t i m e s ( S t i p . 2 0 - 2 2 ; J . A . 8 - 9 ) . —
From J u l y 1971, when C.G. B e a l l v a c a t
e d t h e P o s t m a s t e r ' s p o s i t i o n , u n t i l J EP
i n 1973 t h e r e was o n l y one b o a r d f o r t h e
8 /̂ The p o s i t i o n s , p e r s o n s d e t a i l e d , and
d a t e o f d e t a i l s w e r e a s f o l l o w s ( s e e , S t i p
28 and 29 ; J . A . 9 - 1 0 .
( a ) D i r e c t o r , I n s t a l l a t i o n S e r v i c e s :
L.M. L i e b ( 0 7 - 2 6 - 7 1 ) , ( 1 0 - 2 6 - 7 1 ) ,
( 0 9 - 0 9 - 7 2 u n t i l r e t i r e m e n t i n De ce mbe r
1 97 3 ) .
( b ) A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a t i o n s
D i v i s i o n f o r D i s t r i b u t i o n : L . M .
L i e b , * ( 0 5 - 0 4 - 7 1 ) , ( 1 1 - 1 4 - 7 1 ) ; E . C .
R a y , * ( 0 7 - 2 6 - 7 1 ) , ( 1 0 - 2 2 - 7 1 ) ; F . A .
M i l l e r , ( 0 5 - 2 6 - 7 3 ) , ( 0 8 - 2 4 - 7 3 ) ,
( 1 1 - 2 1 - 7 3 ) ; M.G. Thomas , ( 0 2 - 1 7 - 7 3 ) ,
( 0 5 - 1 7 - 7 3 ) ; D.M. B a r r a n c a , * ( 1 1 - 0 6 -
7 1 ) , ( 0 9 - 0 8 - 7 2 ) , 1 2 - 0 6 - 7 2 ) ; L . V .
Ba t em a n , J r . , ( 0 2 - 2 1 - 7 1 ) .
( c ) D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n :
E.H. Rapee * ( d e t a i l e d 0 5 - 0 4 - 7 1 u n t i l
p r o m o t i o n on 0 3 - 0 4 - 7 2 ) , ( 0 3 - 0 4 - 7 2 t o
( 0 6 - 2 4 - 7 2 ) ,
: D.M. Bar-
( 0 5 - 1 7 - 7 3 ) ,
0 6 - 2 3 - 7 2 ) ; E . C . R a y , *
( 0 9 - 2 4 - 7 2 ) , ( 1 2 - 2 3 - 7 2 )
r a n c a , * ( 0 2 - 1 7 - 7 3 ) ,
( 0 8 - 1 5 - 7 3 ) , ( 1 1 - 1 2 - 7 3 ) .
" * " i n d i c a t e s t h o s e p e r s o n s e v e n t u a l l y
p r o m o t e d o v e r r e s p o n d e n t .
- 15 -
p o s i t i o n s o f D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n
and A s s i s t a n t D i r e c t o r O p e r a t i o n D i v i s i o n
f o r D i s t r i b u t i o n ( S t i p . 2 5 ; J . A . 9 ) .
R e s p o n d e n t A i k e n s ( P FS - 15 ) was t h e s e c o n d
c h o i c e o f t h e P r o m o t i o n A d v i s o r y B o a r d f o r
e a c h o f t h e s e p o s i t i o n s , w i t h t h e s e l e c
t i o n s b e i n g f o r w a r d e d t o t h e O f f i c e r I n
C h a r g e on F e b r u a r y 2 5 , 1972. ( S t i p . 26 ;
J . A . 9 ) . T h i s r e s u l t e d i n E . H . R a p e e ' s
p r o m o t i o n t o D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n
( P FS - 17 ) and i n L.M. L i e b ' s p r o m o t i o n t o
A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r
D i s t r i b u t i o n ( P F S - 1 6 ) o n M a r c h 4 , 1972
( S t i p . 25 ; J . A . 9 ) . T h a t same B o a r d r a n k e d
D.M. B a r r a n c a ( P F S - 1 4 ) t h i r d b e h i n d A i k e n s ,
e v e n t h o u g h B a r r a n c a had b e e n d e t a i l e d t o
t h e p o s i t i o n o f A c t i n g A s s i s t a n t D i r e c t o r ,
O p e r a t i o n s D i v i s i o n , f o r D i s t r i b u t i o n on
N o v e m b e r 6 , 1 9 7 1 . ( S t i p . 2 7 ; J . A . 9 ) .
N e v e r t h e l e s s , on S e p t e m b e r 8, 1972, o n l y
s i x m o n th s a f t e r he had b e e n s e l e c t e d be lo w
- 16 -
A i k e n s f o r t h e a b o v e p o s i t i o n b y t h e
P r o m o t i o n A d v i s o r y B o a r d , B a r r a n c a was
d e t a i l e d t o t h e p o s i t i o n o f A s s i s t a n t
D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r D i s t r i b u
t i o n . ( S t i p . 31 ; J . A . 1 0 ) . —̂
D u r i n g t h e same p e r i o d , s u b s e q u e n t t o
t h e p r o m o t i o n b o a r d i n F e b r u a r y 1972 w h i c h
r e s u l t e d i n t h e p r o m o t i o n s o f L i e b a n d
Rape e t o t h e p o s i t i o n s o f A s s i s t a n t D i r e c
t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r D i s t r i b u t i o n
and D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n , r e s p e c
t i v e l y , b o t h w e r e d e t a i l e d t o o t h e r j o b s ,
w h i c h l e f t t h e a b o v e p o s i t i o n s o p e n f o r
d e t a i l s b y o t h e r s . U n d e r t h e c i r c u m -
V B o t h L i e b and Rapee s u b s e q u e n t l y we r e
d e t a i l e d t o new j o b s w i t h i n a s h o r t p e r i o d
o f t i m e a f t e r t h e i r p r o m o t i o n s o f March 4 ,
1972; L i e b was a g a i n d e t a i l e d on S e p t e m b e r
9, 1972, t o A c t i n g D i r e c t o r , I n s t a l l a t i o n
S e r v i c e s , w h e r e h e r e m a i n e d u n t i l h i s
r e t i r e m e n t i n December 1973, and Rapee was
d e t a i l e d t o t h e p o s i t i o n o f O f f i c e r I n
C h a r g e on J u n e 24 , 1972, w h e r e he r e m a i n e d
u n t i l J a n u a r y 1 974. ( S t i p . 30 ; J . A . 1 0 ) .
- 17 -
s t a n c e s , t h e e v i d e n c e shows t h a t , a t t h o s e
t i m e s , A i k e n s wou l d h a v e b e e n t h e i n d i v i d
u a l m o s t q u a l i f i e d t o be d e t a i l e d a n d / o r
p r o m o t e d t o t h e D i r e c t o r , O p e r a t i o n s
D i v i s i o n p o s i t i o n , o r a t t h e v e r y l e a s t , t o
t h e p o s i t i o n o f A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a
t i o n s D i v i s i o n f o r D i s t r i b u t i o n . Y e t o n c e
a g a i n , h i s w h i t e c o l l e a g u e s we r e d e t a i l e d
w h i l e A i k e n s r e m a i n e d f r o z e n i n t h e same
p o s i t i o n he had o c c u p i e d s i n c e 1966 ( s e e ,
S t i p . 2 1 - 2 4 ; J . A . 8 - 9 ) .
On M a r c h 3 , 1 9 7 3 , A i k e n s ' p o s i t i o n .
A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r
T r a n s i t M a i l s was r e c l a s s i f i e d t o PES-20
u n d e r JEP ( S t i p . 37 ; J . A . 1 0 ) . As a r e s u l t
o f t h e p o s i t i o n b e i n g r a n k e d a t P E S - 2 0 , he
was no l o n g e r e l i g i b l e f o r t h e p o s i t i o n o f
P o s t m a s t e r , W a s h i n g t o n , D . C . ( S t i p . 3 8 ;
J . A . 1 1 ) . I n t h e n i n e m o n th s b e t w e e n JEP
and A i k e n s ' p r o m o t i o n on J a n u a r y 9, 1974 t o
- 18 -
1 0 /
P E S- 2 1 , he a p p e a l e d t h e PES-20 r a t i n g .
T h e t e s t i m o n y s h o w e d t h a t A i k e n s
w a n t e d t o be p r o m o t e d t o a l e v e l PES-23 o r
a b o v e , s i n c e t h i s wou l d k e e p h im i n c o n t e n
t i o n f o r t h e P o s t m a s t e r ' s j o b , b u t n o t t o a
l e v e l b e l o w P E S - 2 3 , s i n c e h e f e l t t h i s
w o u l d j e o p a r d i z e h i s r e c l a s s i f i c a t i o n
a p p e a l . ( T r . 74 , 8 1 - 8 2 ) . S u b s e q u e n t t o
J EP , A i k e n s was n o t d e t a i l e d o r p r o m o t e d t o
o n e o f s e v e r a l u n f i l l e d h i g h e r l e v e l
p o s i t i o n s f o r w h i c h he was q u a l i f i e d and
w h i c h w o u l d h a v e p l a c e d h i m a t a l e v e l
wh i c h was w i t h i n t h e a r e a o f c o n s i d e r a t i o n
f o r P o s t m a s t e r , e v e n t h o u g h j u n i o r w h i t e
10/ The h i g h e r j o b c l a s s i f i c a t i o n , w h i c h
A i k e n s s o u g h t when h i s p o s i t i o n was r a t e d
P E S - 2 0 i n s t e a d o f P E S - 2 3 , w a s d e l a y e d
d u r i n g t h a t p e r i o d e v e n t h o u g h a p o s i t i o n
a s h e a d o f a f a c i l i t y o v e r w h i c h A i k e n s had
s u p e r v i s o r y r e s p o n s i b i l i t y was r a t e d a t a
l e v e l h i g h e r t h a n t h a t o f A i k e n s ' . ( T r .
69, 70, 249 ; P i . Ex. 2 . )
- 19 -
1 1/
m a l e s w e r e p l a c e d i n s u c h p o s i t i o n s . —
D a n i e l J . T h o m a s , w h i t e , wh o w a s
A i k e n s ' A d m i n i s t r a t i v e A s s i s t a n t f r om 1969
u n t i l a p p r o x i m a t e l y 1974 ( T r . 1 9 5 ) , i n d i
c a t e d t h a t A i k e n s was a c a p a b l e m a n a g e r and
t h a t t h e " o p e r a t i o n s t h a t [ A i k e n s ] c o n
t r o l l e d w e r e v e r y e f f i c i e n t " ( T r . 2 0 2 ) .
Thomas o b s e r v e d t h a t a l l t h e i n d i v i d u a l s
b e i n g d e t a i l e d o r p r o m o t e d a b o v e A i k e n s
w e r e w h i t e and he q u e s t i o n e d why A i k e n s was
n o t p r o m o t e d . He c o n s i d e r e d t h e p o s s i b i l -
1 1 / T h e f o l l o w i n g w h i t e p e r s o n s w e r e
d e t a i l e d a n d / o r p r o m o t e d t o p o s i t i o n s a t
t h e f o l l o w i n g l e v e l s h i g h e r t h a n A i k e n s '
l e v e l ( P E S - 2 0 ) ; F . A . M i l l e r ( P E S - 2 2 ) ; C.
E r r i c o ( P E S - 2 6 ) ; M.G. Thomas ( P E S - 2 6 ) ; D . J .
R o b e r t s o n ( P E S - 2 4 ) ; A . J . E c k e r l ( P E S - 2 1 ) ;
J . J . S p e l t a ( P E S - 2 3 ) ; W.E. Hahn (P ES- 22)
( S t i p . 24 ; J . A . 9 ) . F . A . M i l l e r was a l s o
d e t a i l e d t h r e e t i m e s t o t h e p o s i t i o n o f
A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a t i o n s , and D.M.
B a r r a n c a was d e t a i l e d t h r e e t i m e s t o t h e
p o s i t i o n o f D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n .
( S t i p . 2 1 - 2 2 ; J . A . 8 - 9 ) A n o t h e r e x a m p l e
was t h e p o s i t i o n o f M an ag er o f P e r s o n n e l
(PES- 23) on S e p t e m b e r 2 9 , 1973, i n wh i ch
A . J . E c k e r l r e p l a c e d D . J . R o b e r t s o n , who
- 20 -
i t y t h a t r a c e was a f a c t o r i n A i k e n s n o t
r e c e i v i n g p r o m o t i o n s o r d e t a i l s t o h i g h e r
. . 12/l e v e l p o s i t i o n s . —
D. Co m p a r i s o n o f A i k e n s a n d h i s w h i t e
c o l l e a g u e s .
I n T h e F i n d i n g s a n d Re comme n d e d
D e c i s i o n (November 12, 1975) i n t h i s c a s e
a t t h e a d m i n i s t r a t i v e l e v e l t h e EEO Com-
p l a i n t s E x a m i n e r s t a t e d a t p a g e 6: " I n a
1 1/ c o n t i n u e d
was p r o m o t e d t o Empl oyee and L a b o r R e l a
t i o n s S p e c i a l i s t ( P E S - 2 4 ) , f o r w h i c h A i k e n s
a l s o was q u a l i f i e d . Management was w i l l i n g
t o l a t e r a l l y t r a n s f e r A i k e n s t o t h e M an a ge r
o f P e r s o n n e l p o s i t i o n s o m e t i m e i n 1 9 7 1 ,
when i t was r a t e d P F S - 1 5 , b u t n o t p r o m o t e
him t o t h a t p o s i t i o n i n S e p t e m b e r 1973 when
i t was r a t e d PES- 23 . (PL. Ex. 3d , 31 ; T r .
3 1 9 - 3 2 2 ) .
12/ Thomas s t a t e d t h a t " t h e s e w e r e p e o p l e
who had worked f o r Mr. A i k e n s , t h e k n o w l e g e
t h e y h a d a c q u i r e d i n t h e P o s t a l S e r v i c e
c e r t a i n l y came a b o u t a s a r e s u l t o f t h e i r
c o n t a c t w i t h h i m, and i t was f r o m my p o i n t
o f v i e w a s t r a n g e c o i n c i d e n c e t h a t t h e s e
p e o p l e w e r e p r o m o t e d a n d he was i n a s l o t
a t a s t a n d s t i l l " ( T r . 2 0 3 ) ( E m p h a s i s
s u p p l i e d ) .
- 21 -
d i s c r i m i n a t i o n c o m p l a i n t c a s e t h e c r u c i a l
c o n s i d e r a t i o n i n a n a l y z i n g i s s u e s i s
c o m p a r a t i v e i n f o r m a t i o n o f t h e t r e a t m e n t
a f f o r d e d c o m p l a i n a n t a n d m e m b e r s o f h i s
g r o u p ( o t h e r s i m i l a r l y - s i t u a t e d B l a c k
e m p l o y e e s ) a n d t h e t r e a t m e n t a f f o r d e d
s i m i 1 a r l y - s i t u a t e d n o n - m e m b e r s o f h i s
g r o u p . C o n s e q u e n t l y , I w i l l n o t r e v i e w
on t h e m e r i t s c o m p l a i n a n t ' s and t h e s e l e c
t e e s ' c o m p a r a t i v e q u a l i f i c a t i o n s . . . . "
( E m p h a s i s s u p p l i e d ) S i m i l a r l y , d u r i n g t h e
t r i a l b e f o r e J u d g e H a r t , t h e c o u r t r u l e d
t h a t p l a i n t i f f ' s w i t n e s s e s c o u l d n o t
c ompar e t h e p l a i n t i f f ' s c a p a b i l i t i e s w i t h
t h o s e o f h i s w h i t e c o l l e a g u e s u n l e s s t h a t
w i t n e s s had b e e n a s u p e r i o r o f t h e i n d i v i d
u a l b e i n g c o m p a r e d . The o n l y s u p e r v i s o r s
w e r e B e a l l , R a p e e , a n d w h i t e s t h e y h a d
p r o m o t e d o v e r r e s p o n d e n t . The C o u r t , i n
d e n y i n g C o u n s e l t h e o p p o r t u n i t y t o e x a m i n e
w i t n e s s e s a b o u t t h e i r o p i n i o n s o f t h e i r
- 22 -
s u p e r v i s o r s , s t a t e d , "You h a v e r e c o r d s h e r e
t h a t show h i s q u a l i f i c a t i o n s , and a p p a r
e n t l y he was w e l l q u a l i f i e d . The q u e s t i o n
i s n o t w h e t h e r he was w e l l q u a l i f i e d , t h e
q u e s t i o n i s w h e t h e r h e was n o t p r o m o t e d
b e c a u s e o f d i s c r i m i n a t i o n , n o t b e c a u s e he
was q u a l i f i e d . " ( T r . 1 7 3 - 1 7 6 )
The r e c o r d shows t h a t A i k e n s p a r t i c i
p a t e d i n t h e f i r s t N a t i o n a l C o n f e r e n c e on
E q u a l E m p l o y m e n t O p p o r t u n i t y i n t h e
P o s t a l S e r v i c e i n S e p t e m b e r 1967; s u b s e
q u e n t l y h e w a s C h a i r m a n o f t h e P o s t
m a s t e r ' s E . E . O . C o mm i t t e e f o r a p e r i o d o f
t h r e e y e a r s . At t h e t i m e o f f i l i n g h i s
E . E . O . c o m p l a i n t he h a d b e e n t h e E . E . O .
A d m i n i s t r a t i v e O f f i c e r f o r t h e C i t y P o s t
O f f i c e f o r a p p r o x i m a t e l y two y e a r s ( S t i p .
15; J . A . 8 ) . I t was d u r i n g t h a t p e r i o d o f
t i m e t h a t A i k e n s d i d n o t a d v a n c e b e y on d h i s
p o s i t i o n o f A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a t i o n s
D i v i s i o n f o r T r a n s i t M a i l s .
- 23 -
T h e r e was no d e r o g a t o r y o r n e g a t i v e
i n f o r m a t i o n f o u n d i n p l a i n t i f f ' s o f f i c i a l
p e r s o n n e l f o l d e r t o i n d i c a t e t h a t he had
n o t f u l f i l l e d t h e r e q u i r e m e n t s o f h i s
p o s i t i o n ( S t i p . 1 1 ; J . A . 7 ) . I n 1 9 6 8
p l a i n t i f f was r a t e d a s " a n o u t s t a n d i n g
s u p e r v i s o r whose management a b i l i t i e s we re
f a r a b o v e a v e r a g e " ( S t i p . 16 ; J . A . 8 ) .
Of t h e f o u r w h i t e s u p e r v i s o r s who wer e
p l a c e d i n t o t h e p o s i t i o n s a t i s s u e h e r e .
M i l l e r c o m p l e t e d 1 0 th g r a d e , Rapee c o m p l e t e d
1 1 t h g r a d e , Thomas c o m p l e t e d h i g h s c h o o l ,
and B a r r a n c a c o m p l e t e d 8 m o n th s o f c o l l e g e
( S t i p . 12 ; J . A . 7 ) . M o r e o v e r , C a r l t o n
B e a l l , who was t h e P o s t m a s t e r a n d l a t e r
D i s t r i c t P o s t a l M an a ge r d u r i n g t h e r e l e v a n t
t i m e p e r i o d , had o n l y c o m p l e t e d t h e 10 t h
g r a d e ( S t i p . 12 ; J . A . 7 ) . A i k e n s h a s a
M a s t e r ' s D e g r e e and h ad c o m p l e t e d 3 y e a r s
r e s i d e n c e on h i s P h . D . ( S t i p . 14; J . A . 7 ) .
A i k e n s h ad a s many, o r mo re , t r a i n i n g and
- 24 -
d e v e l o p m e n t c o u r s e s and s e m i n a r s a s d i d t h e
f o u r w h i t e s u p e r v i s o r s ( S t i p . 17; J . A . 8 ) ,
and t h e f o u r w h i t e s u p e r v i s o r s w e r e j u n i o r
t o p l a i n t i f f i n s u p e r v i s o r y s e n i o r i t y
( S t i p . 7; J . A . 7 ) .
A c o m p a r i s o n o f t h e POD Form 7 ' s w h i c h
c o n t a i n t r a n s a c t i o n s c o n c e r n i n g p r o m o t i o n s ,
d e t a i l s , and o t h e r p e r t i n e n t i n f o r m a t i o n
a b o u t t h e f o u r w h i t e s u p e r v i s o r s and A i k e n s
( P I . Ex. 3A, 3B, 3F, 3G, and 31) i n c o n
j u n c t i o n w i t h A i k e n s ' f o r m 6802x ( P i . Ex.
1 ) s h o w s t h a t t h e m a j o r i t y o f t h e f o u r
w h i t e s u p e r v i s o r s h ad no more e x p e r i e n c e i n
v a r i o u s p o s i t i o n s t h a n A i k e n s p r i o r t o
t h e i r b e i n g p r o m o t e d o r d e t a i l e d t o p o s i
t i o n s above t h a t o f A i k e n s . I n f a c t , mos t
1 3 /h a d l e s s . No one, other than Aikens,
J_3/ A i k e n s h a d o c c u p i e d t h e f o l l o w i n g
s u p e r v i s o r y p o s i t i o n s p r i o r t o h i s i n i t i a l
c o m p l a i n t : F o r e m a n ; G e n e r a l F o r e m a n ;
Met hods and S t a n d a r d s A n a l y s t ; A s s i s t a n t
T o u r S u p e r i n t e n d e n t ; S u p e r i n t e n d e n t o f Main
- 25 -
h a d a n y e x p e r i e n c e i n t h e p o s i t i o n o f
A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n
f o r T r a n s i t M a i l s , s i n c e t h a t p o s i t i o n was
1 3 / c o n t i n u e d
W i n d o w S e r v i c e ; T o u r S u p e r i n t e n d e n t ;
and A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n
f o r T r a n s i t M a i l s ( P i . Ex. 3A).
D o m i n i c B a r r a n c a , who was a p p o i n t e d t o t h e
p o s i t i o n o f D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n
h a d f o r m e r l y o c c u p i e d t h e f o l l o w i n g
p o s i t i o n s ; F o r e m a n ; S u r v e y O f f i c e r ;
G e n e r a l F o r e m a n ; A s s i s t a n t T o u r S u p e r i n t e n
d e n t ; T o u r S u p e r i n t e n d e n t ; and A s s i s t a n t
D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r D i s t r i b u
t i o n ( P I . Ex. 3 B)
F r a n c i s M i l l e r , who was a p p o i n t e d t o t h e
p o s i t i o n o f A c t i n g M a i l P r o c e s s i n g R e p r e s e n
t a t i v e had f o r m e r l y o c c u p i e d t h e p o s i t i o n s
o f F o r e m a n ; S u r v e y O f f i c e r ; G e n e r a l F o r e
man; A s s i s t a n t S u p e r i n t e n d e n t , AMF ( u n d e r
A i k e n s ' j u r i s d i c t i o n ) ; T o u r S u p e r i n t e n d e n t ;
A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r
D i s t r i b u t i o n ( P I . Ex. 3 F ).
E l l s w o r t h R a p e e , wh o w a s a p p o i n t e d t o
p o s i t i o n o f C u s t o m e r S e r v i c e s R e p r e s e n t a
t i v e , had f o r m e r l y o c c u p i e d t h e f o l l o w i n g
p o s i t i o n s ; F o r e m a n ; S u p e r i n t e n d e n t .
S p e c i a l D e l i v e r y S e r v i c e s ; G e n e r a l F o r e ma n ;
A s s i s t a n t T o u r S u p e r i n t e n d e n t ; T o u r S u p e r
i n t e n d e n t ; D i r e c t o r o f F i n a n c e ; D i r e c t o r ,
O p e r a t i o n s D i v i s i o n ; and O f f i c e r I n C h a r g e
( P I . Ex. 3G).
- 26 -
c o n t i n u a l l y o c c u p i e d by h i m d u r i n g t h e
p e r i o d i n q u e s t i o n .
I n J u l y 1972, C a r l t o n B e a l l n o m i n a t e d
t h r e e p e r s o n s f o r t h e P o s t m a s t e r p o s i t i o n ,
n o n e o f whom was A i k e n s . B e a l l ' s f i r s t
c h o i c e w as E . H . R a p e e , who h a d b e e n d e
t a i l e d t o t h e p o s i t i o n on J u n e 2 4 , 1972
( w h e r e h e r e m a i n e d t h r o u g h J a n u a r y 4 ,
1 9 7 4 ) . The R e g i o n a l O f f i c e a d d e d A i k e n s '
n a m e a s a c a n d i d a t e f o r P o s t m a s t e r i n
1 9 7 2 , f e e l i n g h e w as q u a l i f i e d f o r t h e
p o s i t i o n . ( S t i p s . 23 , 34 , 35 , 40 ; J . A . 7 -
1 1 ).
1 4 /
A f t e r A i k e n s ' name was a d d e d i n
1 3 / c o n t i n u e d
M a r v i n T h o m a s , who w as a p p o i n t e d t o t h e
p o s i t i o n o f M a i l P r o c e s s i n g O f f i c e r ,
f o r m e r l y o c c u p i e d t h e f o l l o w i n g p o s i t i o n s :
F o r e m a n ; S u r v e y O f f i c e r ; G e n e r a l F o r e ma n ;
A s s i s t a n t S u p e r i n t e n d e n t , R e g i s t r y ; A s s i s
t a n t D i r e c t o r , O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r
D i s t r i b u t i o n ; and M a n a g e r , Q u a l i t y C o n t r o l
( P I . Ex. 31)
14/ No o t h e r names we r e a d d e d , e v e n t h o u g h
s i x o r s e v e n i n d i v i d u a l s w e r e e l i g i b l e .
- 27 -
1972 a s a c a n d i d a t e , t h e l i s t o f f o u r names
was n e v e r s u b m i t t e d t o t h e s e l e c t i o n b o a r d
d u r i n g t h e n i n e month p e r i o d when A i k e n s
was e l i g i b l e f o r c o n s i d e r a t i o n ( S t i p . 36;
J . A . 1 0 ) .
E . E x p e r i e n c e a s a f a c t o r i n s e l e c t i o n
f o r h i g h e r l e v e l j o b s .
A l t h o u g h p o s t a l e x p e r i e n c e p u r p o r t e d
t o be t h e p r e d o m i n a t e q u a l i f i c a t i o n f a c t o r
c o n s i d e r e d f o r d e t a i l o r p r o m o t i o n ( S t i p .
33 ; J . A . 1 9 ) , A i k e n s , who had a s much o r
m o r e v a r i e d e x p e r i e n c e t h a n h i s w h i t e
c o l l e a g u e s , w a s n e v e r d e t a i l e d a n d / o r
p r o m o t e d t o a h i g h e r l e v e l p o s i t i o n . The
t e s t i m o n y o f b o t h A i k e n s a n d P o s t m a s t e r
B e a l l i n d i c a t e d t h a t d u r i n g t h e p e r i o d f r om
1 4 / c o n t i n u e d
( T r . 2 8 0 . ) I n March 1972, i n o r d e r t o be
e l i g i b l e f o r t h e p o s i t i o n o f P o s t m a s t e r , an
e m p lo y ee was r e q u i r e d t o be i n a l e v e l 15
p o s i t i o n a n d t o h a v e h a d s i x y e a r s o f
e x t e n s i v e m a n a g e m e n t e x p e r i e n c e ( T r .
2 7 4 - 7 5 ) .
- 28 -
1966 t h r o u g h JEP i n March 1973, o n l y two
p o s i t i o n s w e r e d i s c u s s e d w i t h A i k e n s , t h a t
o f D i r e c t o r o f F i n a n c e a n d D i r e c t o r o f
P e r s o n n e l , b o t h o f w h i c h wou l d h a v e b e e n
l a t e r a l moves and t h u s n o t p r o m o t i o n s f o r
A i k e n s . T h u s , A i k e n s was n e v e r o f f e r e d a
p r o m o t i o n o r d e t a i l a b o ve t h e PF S- 1 5 r a t i n g
o f h i s p o s i t i o n a s A s s i s t a n t D i r e c t o r ,
O p e r a t i o n s D i v i s i o n f o r T r a n s i t M a i l s p r i o r
t o J E P ( T r . 7 8 - 8 0 , 3 1 1 , 3 1 5 - 3 1 6 ) . ~ ^
I n d i s c u s s i n g t h e i m p o r t a n c e o f t h e
two p o s i t i o n s , B e a l l s t a t e d t h a t " a n y o n e
who u n d e r s t a n d s t h e p e r s o n n e l p r o c e d u r e s
and h e l p s t o d i r e c t t hem i s q u i t e an a s s e t
b e c a u s e 80 p e r c e n t o f o u r p r o b l e m s w e r e
w i t h p e o p l e , " and t h a t t h e Work M e a s u r e m e n t
15/ P o s t m a s t e r B e a l l , t e s t i f y i n g a b o u t h i s
d i s c u s s i o n o f t h e F i n a n c e p o s i t i o n w i t h
R a p e e , s t a t e d t h a t "Mr. Rapee s a i d he wou l d
p r e f e r n o t t o t a k e i t , b u t i f I w a n t e d him
he w o u l d . " ( T r . 3 1 9 . ) A l t h o u g h p h r a s e d
d i f f e r e n t l y , t h i s was t h e s ame p o s i t i o n
A i k e n s t o o k r e g a r d i n g t h e P e r s o n n e l p o s i
t i o n .
- 29 -
S y s t e m u n d e r t h e D i r e c t o r o f F i n a n c e " . . .
r e a l l y was t h e c r u x o f t h e t o t a l management
r e s p o n s i b i l i t y " ( T r . 3 1 2 ) . However , B e a l l
a l s o t e s t i f i e d t h a t t h o s e j o b s ( i . e . P e r
s o n n e l a n d F i n a n c e ) , w h i l e t h e y w o u l d
b r o a d e n s o m e o n e ' s e x p e r i e n c e i n t h e P o s t a l
S e r v i c e , w e r e n o t a b s o l u t e l y n e c e s s a r y ( T r .
3 1 8 ) . I n f a c t , mos t o f t h e w h i t e i n d i v i
d u a l s p r o m o t e d o r d e t a i l e d a b o v e t h e
p l a i n t i f f d i d n o t h a v e any e x p e r i e n c e i n
16/e i t h e r one o f t h o s e a r e a s . —
16/ Of t h e f o u r w h i t e s u p e r v i s o r s , R a p e e ,
M i l l e r , T h o m a s a n d B a r r a n c a , who w e r e
p l a c e d i n t o t h e p o s i t i o n s a t i s s u e ,
none was e v e r D i r e c t o r o f P e r s o n n e l , and
E l l s w o r t h Rape e was t h e o n l y one t o o c c u p y
t h e p o s i t i o n o f D i r e c t o r o f F i n a n c e .
B e a l l , when t e s t i f y i n g a s t o why he " o f
f e r e d " t h o s e p o s i t i o n s t o A i k e n s , s t a t e d
t h a t A i k e n s had "a good f o r m a l e d u c a t i o n
. . . good k n o w l e d g e o f t h e P o s t a l S e r v i c e ,
and I t h o u g h he c o u l d e f f e c t i v e l y h a n d l e
t h i s . . . . " B e a l l , h o w e v e r , d i d n o t t h i n k
D o m in i c B a r r a n c a "was e q u i p p e d t o h a n d l e
t h a t p a r t i c u l a r t y p e o f a s s i g n m e n t . . . . "
B e a l l a l s o s t a t e d t h a t he d i d n ' t d i s c u s s
t h e p o s i t i o n s w i t h F r a n c i s M i l l e r o r M a r v i n
- 30 -
E v e n t h o u g h f o r m e r P o s t m a s t e r a n d
D i s t r i c t M an a ge r B e a l l t e s t i f i e d , he n e v e r
g a v e a n y r e a s o n s a s t o wh y p l a i n t i f f
was n o t p r o m o t e d o r d e t a i l e d a b o v e t h e
p o s i t i o n o f A s s i s t a n t D i r e c t o r , O p e r a t i o n s
D i v i s i o n f o r T r a n s i t M a i l s . T h e e n t i r e
r e c o r d c l e a r l y shows t h a t t h e p l a i n t i f f was
q u a l i f i e d f o r any p o s i t i o n i n t h e W a s h i n g
t o n , D . C . P o s t O f f i c e , up t o t h e P o s t
m a s t e r ' s p o s i t i o n , and t h a t he was i n t e r
e s t e d i n b e i n g p r o m o t e d a n d / o r d e t a i l e d t o
h i g h e r l e v e l p o s i t i o n s . A l t h o u g h f e w
c o m p a r i s o n s w e r e made by w i t n e s s e s a s t o
t h e r e l a t i v e c a p a b i l i t i e s o f t h e p l a i n t i f f
and h i s w h i t e c o l l e a g u e s , wha t l i t t l e t h e r e
w a s , i n c o n j u n c t i o n w i t h t h e p e r s o n n e l
1 6 / c o n t i n u e d
T h o m a s e i t h e r b e c a u s e " i t w a s a v e r y
i m p o r t a n t a s s i g n m e n t . . . and I was i n t e r
e s t e d i n t h e p e o p l e t h a t w e r e b e s t q u a l i
f i e d f o r t h e j o b . . . . N a t u r a l l y , you wou l d
u s e w ha t you c o n s i d e r t h e b e s t e q u i p p e d . "
( T r . 3 1 8 - 3 1 9 , 3 2 1 - 3 2 2 . )
- 31 -
r e c o r d s , shows t h a t t h e p l a i n t i f f was a t
l e a s t a s q u a l i f i e d , i f n o t more s o , t h a n
t h e w h i t e s w h o w e r e c o n t i n u a l l y b e i n g
p r o m o t e d a n d / o r d e t a i l e d t o h i g h e r l e v e l
IZ/p o s i t i o n s .
The p r o m o t i o n s t h a t A i k e n s r e c e i v e d i n
1974 a l s o a t t e s t t o h i s q u a l i f i c a t i o n s t o
p e r f o r m work a t h i g h e r l e v e l s o f e m p l o y
m e n t . O n l y a f e w d a y s a f t e r A i k e n s h a d
f i l e d h i s empl oymen t d i s c r i m i n a t i o n com
p l a i n t i n J a n u a r y 1 9 7 4 , h e r e c e i v e d a
p r o m o t i o n t o A r e a L o g i s t i c s M a n a g e r , r a n k e d
a t j o b g r a d e P E S - 2 1 . S h o r t l y t h e r e a f t e r ,
he was d e t a i l e d t o t h e p o s i t i o n o f A s s i s
t a n t M a n a g e r o f D i s t r i b u t i o n , P E S - 2 4 .
(App. E, p . 2 3 a ) .
17/ F o r e x a m p l e , L o u i s Thompson i n d i c a t e d
t h a t F r a n c i s M i l l e r w a s d e f i c i e n t i n
c o m m u n i c a t i o n b e c a u s e i t was n e c e s s a r y f o r
h i m ( T h o m p s o n ) t o " w r i t e a l l [ M i l l e r ' s ]
l e t t e r s f o r h im b e c a u s e he c o u l d n ' t w r i t e a
d e c e n t r e p o r t . " ( T r . 2 2 8 ) .
- 32 -
F . A n e c d o t a l E v i d e n c e - Remarks T h a t B e
t r a y P r e j u d i c e o r S t e r e o t y p e d T h i n k i n g
P e t i t i o n e r h a s s u g g e s t e d t h a t " a n e c
d o t a l " e v i d e n c e h a s o f t e n b e e n u s e d t o show
t h a t s u p e r v i s o r s h a v e b e t r a y e d a p r e d i s p o
s i t i o n t o w a r d s d i s c r i m i n a t i o n ( B r i e f , p .
2 5 ) . R e s p o n d e n t i n t r o d u c e d s u c h e v i d e n c e ,
w h i c h t h e t r i a l c o u r t d i d n o t m e n t i o n when
i t h e l d t h a t p l a i n t i f f had f a i l e d t o make
o u t a p r i m a f a c i e c a s e . A l l t h e t e s t i m o n y
c o n c e r n e d C a r l t o n B e a l l , who a s P o s t m a s t e r
1 8 /
and D i s t r i c t M a n a g e r , e s s e n t i a l l y
controlled all selections to higher level
management positions.
Mr. Louis Thompson, a Black s u p e r
visor, testified that Mr. Beall once made
the f o l l o w i n g s t a t e m e n t to h i m a b o u t
blacks: "All they want to do is to lay
around and breed like yard dogs and collect
18/ S ee n . 6 , s u p r a .
- 33 -
r e l i e f c h e c k s " ( T r . 2 2 0 ) . H i s p e r c e p t i o n
o f B e a l l , was t h a t he "was o p e r a t i n g on an
1865 c o n c e p t . . . . w o u l d o n l y w a n t b l a c k
j a n i t o r s . He v e r y r e l u c t a n t l y g a v e a n y
g r o u n d a s f a r a s I c o u l d s e e . . . . I d e a l t
w i t h h i m q u i t e f r e q u e n t l y a n d w h i l e we
d i d n ' t a l w a y s a g r e e I t h i n k h e h a d a
c o n t e m p t f o r b l a c k p e o p l e . I s t i l l t h i n k
he h a s . " ( T r . 2 1 9 - 2 2 0 ) .
Mr . W i l l i a m F . M o o r e , J r . , a w h i t e
s u p e r v i s o r , t e s t i f i e d t h a t Mr. B e a l l was
a l w a y s m a k i n g r e m a r k s a b o u t B l a c k s . I n
p a r t i c u l a r he r e me mber ed Mr. B e a l l r e m a r k
i n g t o a n a l l w h i t e g r o u p a t a m e e t i n g :
"You know, t h e y d o n ' t h a ve t o s e t ( s i c ) i n
t h e b ack o f t h e bu s anymore" ( T r . 2 5 0 - 2 5 1 ) .
Mr. Malcom C h r i s t i a n , a b l a c k s u p e r v i s o r
t e s t i f i e d t h a t Mr. B e a l l r e f e r r e d t o b l a c k
p e o p l e a s " ' t h a t c r o w d ' p r a c t i c a l l y a l l t h e
t i m e . . . , " a n d t h a t h e f r e q u e n t l y made
s a r c a s t i c comments a b o u t Mr. A i k e n s e d u c a -
- 34 -
t i o n . ( T r . 2 5 2 - 2 5 4 . )
D e s p i t e a l l o f t h i s e v i d e n c e , m o s t
o f w h i c h w a s b a s e d o n s t i p u l a t e d , a n d
t h e r e f o r e u n d i s p u t a b l e , f a c t s o r o f f i c i a l
p e r s o n n e l r e c o r d s , t h e d i s t r i c t c o u r t
h e l d t h a t p l a i n t i f f had n o t e v e n made o u t a
E r i^m a f a c i e c a s e o f d i s c r i m i n a t i o n .
I t i s t h e h o l d i n g o f t h e c o u r t o f a p p e a l s
t h a t t h i s c o n s t i t u t e d e r r o r t h a t i s t h e
i s s u e p r e s e n t e d h e r e .
Summary o f Ar gumen t
I .
The p o s i t i o n s a d v a n c e d by p e t i t i o n e r
a r e f o u n d e d upon a l a c k o f a p p r e c i a t i o n o f
t h e n a t u r e a n d e x t e n t o f e m p l o y m e n t
d i s c r i m i n a t i o n . I f a d o p t e d , t h e y w o u l d
r e s u l t i n t h e e f f e c t i v e o v e r r u l i n g o f
McDonne l l D o u g l a s v . G r e e n , 411 U . S . 792
( 1 9 7 5 ) , a n d a s u b s t a n t i a l w e a k e n i n g o f
T i t l e V I I a s a r e m e d i a l s t a t u t e .
- 35 -
I I .
The l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f t h e E q u a l
Employment O p p o r t u n i t y A c t o f 1972 demon
s t r a t e s C o n g r e s s ' c o n c e r n w i t h t h e p e r v a
s i v e n e s s o f d i s c r i m i n a t i o n i n e mp l oy me nt i n
A m e r i c a n s o c i e t y . The p r o t e c t i o n s o f T i t l e
V I I w e r e e x t e n d e d t o f e d e r a l e m p l o y e e s
b e c a u s e o f f i n d i n g s t h a t m i n o r i t i e s a n d
women c o n t i n u e d t o be e x c l u d e d f r om h i g h
l e v e l p o s i t i o n s t h r o u g h o u t t h e g o v e r n m e n t .
E f f e c t i v e e n f o r c e m e n t o f t h e A c t ' s p r o v i
s i o n s a r e n e c e s s a r y t o r o o t o u t t h i s
e n t r e n c h e d d i s c r i m i n a t i o n .
I I I .
M c D o n n e l l D o u g l a s v . G r e e n a n d i t s
p r o g e n y h a ve p r o v e d t o be e f f e c t i v e t o o l s
t o a d d r e s s c l a i m s o f e mpl oymen t d i s c r i m i n a
t i o n . The l o w e r c o u r t s h a ve a p p l i e d t h e
p r i m a f a c i e a n a l y s i s i n a f l e x i b l e manner
t o a d d r e s s t h e f a c t s i n p a r t i c u l a r c a s e s .
- 36 -
T h e r e f o r e , i t s c o n t i n u e d v i t a l i t y and u s e
a r e e s s e n t i a l t o t h e v i g o r o u s e n f o r c e m e n t
o f T i t l e V I I .
IV.
The d e c i s i o n o f t h e c o u r t b e l o w was a
c o r r e c t a p p l i c a t i o n o f McDo nn e l l D o u g l a s v .
G r e e n t o t h e f a c t s i n t h i s c a s e . P l a i n t i f f
c l e a r l y e s t a b l i s h e d a p r i m a f a c i e c a s e , and
t h e d e c i s i o n s h o u l d be a f f i r m e d .
ARGUMENT
I n t r o d u c t i o n
A l t h o u g h o r d i n a r i l y t h e b r i e f f o r
r e s p o n d e n t w o u l d f o c u s on t h e a r g u m e n t s
made by t h e p e t i t i o n e r , we f e e l i t i nc um
b e n t t o d i s c u s s a number o f i s s u e s r a i s e d
by t h e p r e s e n t c a s e n o t t o u c h e d upon i n t h e
G o v e r n m e n t ' s B r i e f t o a n y s u b s t a n t i a l
d e g r e e . As w i l l b e d e v e l o p e d i n d e t a i l
b e l o w , t h e r e i s a f u n d a m e n t a l d i s a g r e e m e n t
b e t w e e n t h e v i e w s o f t h e r e s p o n d e n t and t h e
- 37 -
C o n g r e s s o f t h e U n i t e d S t a t e s , on t h e one
h a n d , and t h e G o v e rn m e n t and i t s s u p p o r t i n g
a m i c i on t h e o t h e r , w i t h r e g a r d t o t h e
e x t e n t and s e r i o u s n e s s o f r a c i a l d i s c r i m i
n a t i o n i n e mpl oyme nt i n t h e U n i t e d S t a t e s .
T h e g e n e r a l t h r u s t o f t h e b r i e f s o f
t h e Go v e r nm e n t and a m i c i i s t h a t T i t l e V I I
i s s o m e t h i n g o f a n u i s a n c e t o e m p l o y e r s .
D i s c r i m i n a t i o n b a s e d on r a c e , s e x and o t h e r
p r o h i b i t e d c a t e g o r i e s i s n o t , i n t h e i r
v i e w , a s e r i o u s p r o b l e m . N e v e r t h e l e s s , em
p l o y e r s and l a b o r u n i o n s a r e u n d u l y b e s i e g
e d by l a w s u i t s t h a t m i s u s e T i t l e V I I t o
a t t a c k n o n - d i s c r i m i n a t o r y , r a c e - n e u t r a l ,
and f a i r emp lo y me nt p r a c t i c e s . T h u s , t h e y
a r e s e e k i n g f r o m t h i s C o u r t r u l e s w h i c h
wou l d make i t d i f f i c u l t , t o t h e p o i n t o f
n e a r i m p o s s i b i l i t y , f o r p l a i n t i f f s t o b r i n g
o r m a i n t a i n a c t i o n s u n d e r T i t l e V I I .
A l t h o u g h t h e y do n o t e x p l i c i t l y s o
s t a t e , t h e y i n r e a l i t y a r e s e e k i n g t h e
- 38 -
o v e r r u l i n g o f McDo nn e l l D o u g l a s C o r p . v .
G r e e n , 411 U . S . 792 ( 1 9 75 ) and i t s p r o g -
11/e n y , a t l e a s t i n s o f a r a s t h o s e d e c i s i o n s
p r o v i d e a s t r a i g h t - f o r w a r d and e x p e d i t i o u s
way f o r a p l a i n t i f f t o e s t a b l i s h a p r i m a
f a c i e c a s e o f d i s c r i m i n a t i o n , and t h u s t o
p e r m i t a c o u r t t o move t o an i n v e s t i g a t i o n
o f t h e e m p l o y m e n t p r a c t i c e s w h i c h h a v e
g i v e n r i s e t o t h e c o m p l a i n t . T h e y s e e k
i n s u l a t i o n f r o m h a v i n g t o d e f e n d emp l oy me nt
p r a c t i c e s b y r e q u i r i n g t h e p l a i n t i f f ,
a s a c o n d i t i o n o f s i m p l y g o i n g f o r w a r d w i t h
h i s o r h e r c a s e , p r a c t i c a l l y t o p r o v e t h e
e n t i r e c a s e . I n e s s e n c e , t h e y w i s h t o
a v o i d h a v i n g e v e n t o s t a r t m . o u n t i n g a
d e f e n s e t o a c h a r g e o f d i s c r i m i n a t i o n
u n l e s s t h e y a l r e a d y know t h a t t h e y h a v e
19/ F u r n c o C o n s t r u c t i o n C o r p . v . W a t e r s ,
438 D . S . 567 ( 1 9 7 8 ) ; B o a r d o f T r u s t e e s o f
Keene S t a t e C o l l e g e v . S w e e n e y , 439 U . S . 24
( 1 9 7 8 ) ; T e x a s D e p a r t m e n t o f Communi ty A f
f a i r s V. B u r d i n e , 450 U . S . 2 4 8 ( 1 9 8 1 ) .
- 39 -
v i r t u a l l y no d e f e n s e a t a l l .
R e s p o n d e n t s u g g e s t s t h a t t h e a d o p t i o n
o f t h e s e v i e w s , w h i c h a r e t y p i c a l o f
d e f e n d a n t s i n T i t l e V I I c a s e s , w i l l t u r n
t h e s t a t u t e on i t s h e a d . The r u l e s u r g e d
by p e t i t i o n e r e s s e n t i a l l y p r e s u p p o s e t h a t
t h e r e i s no d i s c r i m i n a t i o n i n empl oymen t
and t h a t t h e p l a i n t i f f h a s a h e a v y b u r d e n
t o p r o v e o t h e r w i s e . Of c o u r s e , a s McDon
n e l l D o u g l a s and i t s p r o g e n y f u l l y r e c o g
n i z e , t h e u l t i m a t e b u r d e n o f p r o o f i n a
p a r t i c u l a r empl oy me nt d i s c r i m i n a t i o n c a s e ,
a s w i t h any o t h e r t y p e o f c i v i l l i t i g a t i o n ,
r e s t s w i t h t h e p l a i n t i f f and we do n o t s e e k
t o e s c a p e t h a t b u r d e n . Howeve r , t h e r u l e s
by w h i c h a p r i m a f a c i e c a s e c a n be e s t a b
l i s h e d i n t h e s e c a s e s s t e m f r o m t h e C o u r t ' s
s e n s i t i v i t y t o a n d a w a r e n e s s o f t h e s o
c i e t a l c o n c e r n s t h a t l e d t o t h e p a s s a g e o f
T i t l e V I I i n 1 9 64 a n d i t s e x p a n s i o n i n
1972 .
- 40 -
The A c t s r e f l e c t a n a t i o n a l c o n s e n s u s
t h a t d i s c r i m i n a t i o n b a s e d on r a c e and s e x
h a s b e e n a p e r v a s i v e p r o b l e m i n A m e r i c a n
s o c i e t y . M o r e o v e r , one o f t h e ma i n f o c i o f
t h a t p r o b l e m w a s e m p l o y m e n t , i n w h i c h
B l a c k s , o t h e r m i n o r i t i e s , and women w e r e
c o n s i s t e n t l y r e l e g a t e d t o l o w e r p a y i n g
p o s i t i o n s r e g a r d l e s s o f t h e i r q u a l i f i c a
t i o n s o r m e r i t , a n d w h e r e , c o n v e r s e l y ,
w h i t e m a l e s e n j o y e d s p e c i a l p r i v i l e g e s and
b e n e f i t s . G i v e n t h e p e r v a s i v e a n d a l l
e n c o m p a s s i n g n a t u r e o f t h e p r o b l e m . Con
g r e s s n o t o n l y e n a c t e d T i t l e V I I i n 1964 ,
b u t s t r e n g t h e n e d i t and b r o a d e n e d i t s s c o p e
by t h e E q u a l Employment O p p o r t u n i t y A c t o f
197 2 . S e c t i o n 717 , wh i c h e x t e n d e d T i t l e
V I I ' s p r o v i s i o n s t o f e d e r a l g o v e r n m e n t
a g e n c i e s , was e n a c t e d b e c a u s e o f f i n d i n g s
by C o n g r e s s t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t had
f a i l e d i n i t s c o n s t i t u t i o n a l d u t y t o
c o r r e c t d i s c r i m i n a t i o n i n i t s own r a n k s .
- 41 -
E v e n s u b s e q u e n t t o 1 9 7 2 , w h e n i t
e n a c t e d t h e C i v i l S e r v i c e R e f o r m A c t o f
2 0/
1978 and a p p r o v e d r e o r g a n i z a t i o n m e a s u r e s
d e a l i n g w i t h t h e e n f o r c e m e n t o f f e d e r a l
11/s e c t o r EEO, C o n g r e s s f o u n d t h a t d i s
c r i m i n a t i o n and t h e l a c k o f e q u a l e m p l o y
m e n t o p p o r t u n i t y w a s s t i l l a s e r i o u s
2 2 /
p r o b l e m i n t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t . —
Of c o u r s e , C o n g r e s s h a s d one n o t h i n g
t o d a t e t o i n d i c a t e i t h a s c h a n g e d i t s v i e w
a s t o t h e s e r i o u s n e s s o f d i s c r i m i n a t i o n i n
t h e f e d e r a l s e c t o r ; n o r h a s i t done a n y
t h i n g t o i n d i c a t e t h a t d i s c r i m i n a t i o n among
p r i v a t e e m p l o y e r s a n d s t a t e a n d l o c a l
2 0 / P . L . 9 5 - 4 5 4 ; 92 S t a t . 1111 .
21 / P r e s i d e n t ' s R e o r g a n i z a t i o n P l a n No.
1, 1978 (1978 U . S . Code Cong. & Adm. News,
p . 9 7 9 5 ) .
2 2 / S e e , P a r t I I , i n f r a , f o r a d i s c u s s i o n
o f t h e 1978 A c t .
- 42 -
g o v e r n m e n t a g e n c i e s h a s c e a s e d t o be a
s e r i o u s p r o b l e m . I f , h o w e v e r , t h e v i e w s o f
t h e g o v e r n m e n t and i t s a m i c i a r e a d o p t e d ,
t h e r e w i l l b e a j u d i c i a l w e a k e n i n g o f a
s t a t u t e e n a c t e d and r e e n a c t e d by C o n g r e s s
a s a m a t t e r o f c o n s i d e r e d j u d g m e n t . We,
t h e r e f o r e , r e s p e c t f u l l y s u g g e s t t h a t t h e
a p p r o a c h t a k e n by p e t i t i o n e r mus t be r e
j e c t e d . As we w i l l show, t h e d e c i s i o n b e
low i s f u l l y c o n s i s t e n t w i t h t h e d e c i s i o n s
o f t h i s C o u r t and w i t h t h e p u r p o s e o f T i t l e
V I I . T h e r e f o r e , i t mus t be a f f i r m e d and
t h e c a s e r emanded t o t h e d i s t r i c t c o u r t f o r
f u r t h e r p r o c e e d i n g s .
B e f o r e p r o c e e d i n g w i t h t h e d i s c u s s i o n
o f t h e p e r t i n e n t l e g i s l a t i v e h i s t o r y and
i t s r e l e v a n c e t o t h e i s s u e s p r e s e n t e d
h e r e i n , h o w e v e r , we b e l i e v e i t i s n e c e s s a r y
t o p u t t h e p o s i t i o n t a k e n by t h e g o v e r n m e n t
i n t h e p r e s e n t c a s e i n i t s h i s t o r i c a l
c o n t e x t . T h e g o v e r n m e n t o p p o s e d t h e
- 43 -
2 3 /
p a s s a g e o f § 717 i n 1 9 7 2 ; — f o l l o w i n g i t s
e n a c t m e n t t h e g o v e r n m e n t , p r i m a r i l y t h r o u g h
t h e C i v i l D i v i s i o n o f t h e D e p a r t m e n t o f
J u s t i c e a n d t h e o f f i c e s o f t h e U n i t e d
S t a t e s A t t o r n e y s a c t i n g a s d e f e n s e c o u n s e l ,
v i g o r o u s l y s o u g h t t o r e s t r i c t t h e e n f o r c e
men t o f T i t l e V I I a g a i n s t i t by t a k i n g a
s e r i e s o f p o s i t i o n s w h i c h w o u l d h a v e
l i m i t e d t h e j u d i c i a l r e m e d i e s a v a i l a b l e t o
2 3 / The C i v i l S e r v i c e C o mm i s s i o n t e s t i f i e d
a g a i n s t t h e p a s s a g e o f S e c t i o n 11 o f
S . 2 5 1 5 , t h e o r i g i n a l v e r s i o n o f § 7 1 7 .
S e e , S t a t e m e n t o f I r v i n g K a t o r , A s s i s t a n t
E x e c u t i v e D i r e c t o r , U . S . C i v i l S e r v i c e
C o mm i s s i o n , i n H e a r i n g s B e f o r e t h e Subcom
m i t t e e on L a b o r o f t h e C o m mi t t e e on L a b o r
and P u b l i c W e l f a r e , U . S . S e n a t e , O c t . 4 , 6
a n d 7 , 1 9 7 1 , p p . 2 9 7 - 3 0 4 . T h e C S C ' s
o p p o s i t i o n f o c u s e d on two p o i n t s : (1) t h e
t r a n s f e r o f a u t h o r i t y o v e r f e d e r a l EEO t o
t h e E q u a l Employment O p p o r t u n i t y Co mmi s s i o n
( l a t e r d e l e t e d f r om t h e s t a t u t e ) ; and (2)
t h e n e e d f o r e s t a b l i s h i n g t h e r i g h t o f
f e d e r a l e m p l o y e e s t o o b t a i n j u d i c i a l r e l i e f
f o r d i s c r i m i n a t i o n . At t h e same t i m e t h e
CSC o p p o s e d S e c t i o n 1 1 , o f S . 2 5 1 5 , i t
e x p r e s s e d s u p p o r t f o r H.R. 1746 w h i c h , a s
i t p a s s e d t h e H o u s e , h a d n o p r o v i s i o n
s i m i l a r t o § 717 c o v e r i n g f e d e r a l e m p l o y e e s .
- 44 -
f e d e r a l g o v e r n m e n t e m p l o y e e s a n d w h i c h
w o u l d h a v e p l a c e d t h e g o v e r n m e n t i n a
f a v o r e d p o s i t i o n w i t h r e g a r d t o b o t h t h e
p r o c e d u r a l and s u b s t a n t i v e r u l e s g o v e r n i n g
s u c h a c t i o n s .
T h e s e q u e n c e o f c a s e s a n d s t r a t e g y
e m p l o y e d by t h e g o v e r n m e n t t o l i m i t t h e
s c o p e and e f f e c t i v e n e s s o f T i t l e V I I i s a
l o n g one and can o n l y be s u m m a r i z e d h e r e .
The k e y s t o n e o f t h e g o v e r n m e n t ' s a s s a u l t on
S e c t i o n 717 was i t s a r g u m e n t t h a t f e d e r a l
e m p l o y e e s , u n l i k e a l l o t h e r s , w e r e n o t
e n t i t l e d t o a t r i a l d e n o v o w h e n t h e y
g o t i n c o u r t . From t h i s a r g u m e n t f l o w e d
a r g u m e n t s t h a t f e d e r a l e m p l o y e e s w e r e n o t
2 4 /
e n t i t l e d t o m a i n t a i n c l a s s a c t i o n s , r e -
. ^ 2 5 /c e i v e c o u n s e l f e e s , — o r o b t a i n o t h e r
2 4 / S e e , P o i n t e r v . S a m p s o n , 62 F . R . D . 689
(D.D.C. 1 9 7 4 ) .
2 5 / S e e , L e t t e r f r om I r v i n g J a f f e e , A c t i n g
A s s t . A t t o r n e y G e n e r a l t o S e n a t o r J o h n
T u n n e y , May 6, 1975 ( r e p r i n t e d i n C . C . H . ,
Employment P r a c t i c e s G u i d e K 5327 ( 1 9 7 5 ) ) .
- 45 -
t y p e s o f r e l i e f e x c e p t u n d e r n a r r o w
2 6 /
c i r c u m s t a n c e s . —
The government lost the trial ^ novo
b a t t l e a s a r e s u l t o f t h i s C o u r t ' s d e c i s i o n
i n C h a n d l e r v . R o u d e b u s h , 425 U . S . 840
2 7 /
( 1 9 7 6 ) . F o l l o w i n g C h a n d l e r t h e g o v e r n
men t t o o k , f o r t h e f i r s t t i m e , an e n l i g h t
e n e d v i e w o f S e c t i o n 7 1 7 , a n d a n n o u n c e d
t h a t a s a g e n e r a l p o l i c y i t wou l d n o t a r g u e
2 6 / S e e ,
(D.C. C i r .
Day V. M a t h e w s , 530 F . 2 d 1083
1 9 7 6 ) .
2 7 / I n o t h e r l i t i g a t i o n t h e g o v e r n m e n t was
f o r c e d t o c h a n g e a n u m b e r o f i t s r u l e s
r e l a t i n g t o t h e a d m i n i s t r a t i v e e n f o r c e m e n t
o f T i t l e V I I . T h u s , t h e g o v e r n m e n t was
o r d e r e d t o p e r m i t t h e f i l i n g o f c l a s s
a c t i o n c o m p l a i n t s a d m i n i s t r a t i v e l y .
B a r r e t t v . U . S . C . S . C . . 69 F . R . D . 544 (D.D.C.
1 9 7 5 ) . C o u r t a c t i o n was s i m i l a r l y r e q u i r e d
t o b r i n g a b o u t t h e r e f o r m o f p r a c t i c e s s u c h
a s t h e r e f u s a l t o g r a n t a t t o r n e y s ' f e e s f o r
work done d u r i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s
( S mi : t h _ v_̂ __C a _1 _i f a n o , 4 4 6 F . S u p p . 53 0
(D.D.C. 1 9 7 8 ) ; s e e . New York G a s l i g h t C o .
V. C a r e y , 447 U . S . 54 , 61 , n . 2 ( 1 9 8 0 ) ) , and
t o i mpose p r o p e r r u l e s f o r g r a n t i n g r e l i e f
o n c e t h e r e h a d b e e n a n a d m i n i s t r a t i v e
f i n d i n g o f d i s c r i m i n a t i o n .
- 46 -
t h a t i t was s u b j e c t t o s p e c i a l r u l e s . I t
a b a n d o n e d i t s p o s i t i o n w i t h r e g a r d t o c l a s s
a c t i o n s and s t a t e d t h a t i t wou l d no l o n g e r
a r g u e t h a t d i f f e r e n t t y p e s o f r e l i e f w e r e
2 8/
a v a i l a b l e t o n o n g o v e r n m e n t e m p l o y e e s . —
T h i s a p p r o a c h w a s , u n f o r t u n a t e l y ,
s h o r t l i v e d . More r e c e n t l y t h e g o v e r n m e n t
h a s a r g u e d , f o r e x a m p l e , t h a t t h e r u l e s f o r
c a l c u l a t i n g a t t o r n e y s ' f e e s i n T i t l e V I I
c a s e s s h o u l d be d i f f e r e n t when t h e g o v e r n -
2 9 /
men t i s d e f e n d a n t , t h a t a f e d e r a l c o u r t
2 8 / T h e c h a n g e i n p o l i c y w as a n n o u n c e d
a f t e r C h a n d l e r and a s e r i e s o f a p p e l l a t e
c o u r t d e c i s i o n s h o l d i n g t h a t f e d e r a l
e m p l o y e e s had t h e same r i g h t t o m a i n t a i n
c l a s s a c t i o n s i n T i t l e V I I c a s e s a s d i d
a l l o t h e r e m p l o y e e s (E a s t l a n d v . T . V . A . ,
553 F . 2 d 364 ( 5 t h C i r . 1 9 7 7 ) ; W i l l i a m s v.
T . V . A . , 552 F . 2 d 691 ( 6 t h C i r . 1 9 7 7 ) ) .
S e e , Memorandum f o r U n i t e d S t a t e s A t t o r n e y s
and Agency G e n e r a l C o u n s e l s R e : T i t l e V I I
L i t i g a t i o n , f r om A t t o r n e y G e n e r a l G r i f f i n
B. B e l l (Aug. 31 , 1977) ( r e p r i n t e d i n CCH
E m p l o y m e n t P r a c t i c e s , 1l 5 0 4 6 ( 1 9 7 7 ) ) .
2 9 / S e e , C o p e l a n d v . M a r s h a l l , 641 F . 2 d
880 (D.C. C i r . 1 9 8 0 ) .
- 47 -
s h o u l d n o t e n f o r c e a f i n a l a d m i n i s t r a t i v e
. 3 0 /d e c i s i o n i n a c o m p l a i n a n t ' s f a v o r , — a n d ,
s u c c e s s f u l l y t o d a t e , t h a t f e d e r a l e m p l o y
e e s , u n l i k e a l l o t h e r s c o v e r e d by T i t l e
V I I , c a n n o t r e c e i v e a d j u s t m e n t s i n b a c k p ay
a w a r d s t o a c c o u n t f o r t h e f a c t o r o f i n f l a -
3 1 /
t i o n o r o t h e r d e l a y s i n p a y m e n t .
T h e p o i n t t o b e made i n r e c o u n t i n g
t h i s h i s t o r y i s t h a t t h e g o v e r n m e n t a s a
d e f e n d a n t i n T i t l e V I I a c t i o n s h a s b e e n
l e s s t h a n e n t h u s i a s t i c a b o u t t h e s t a t u t e ,
a n d t h e p o s i t i o n s i t t a k e s i n i t s B r i e f
h e r e r e f l e c t t h a t a t t i t u d e .
3 2 /
Indeed, it
3 0 / S e e , H o u s e t o n v . Nimmo, 570 F . 2 d 1375
( 9 t h C i r . 1 9 8 2 ) . .
31 / S e e , S a u n d e r s v . C l a y t o r , 629 F . 2 d 596
( 9 t h C i r . 1 9 8 0 ) ; B l a k e v . C a l i f a n o , 626
F . 2 d 891 (D.C. 1 9 8 0 ) .
32 / The g o v e r n m e n t ' s l a c k o f e n t h u s i a s m
h a s g e n e r a l l y b e e n s h a r e d by i t s a m i c i .
S e e , e . g . , H i l l , "The AFL-CIO and The B l a c k
W o rk e r ; T w e n t y - f i v e Y e a r s A f t e r t h e Mer
g e r " , 10 J o u r n a l o f I n t e r g r o u p R e l a t i o n s 5,
3 6 - 4 4 , 5 3 - 5 8 ( 1 9 8 2 ) .
- 48 -
i s n o t e w o r t h y t h a t t h e b r i e f c o n t a i n s
v i r t u a l l y no d i s c u s s i o n o f t h e l e g i s l a t i v e
3 3 /
h i s t o r y o f e i t h e r t h e 1964 o r 1972 A c t s ,
n o r any d i s c u s s i o n o f C o n g r e s s ' f i n d i n g s ,
p u r p o s e s , and c o n c e r n s i n e n a c t i n g t he m.
R a t h e r , i t t o a l a r g e e x t e n t c o n s i s t s o f a
d i s c u r s i v e a c c o u n t o f a l l e g e d d i f f i c u l t i e s
e m p l o y e r s h a v e i n s e l e c t i n g e m p l o y e e s and
i n d e f e n d i n g T i t l e V I I c a s e s .
We s u g g e s t t h a t t h e p i c t u r e p a i n t e d by
t h e g o v e r n m e n t a n d i t s a m i c i i s s i m p l y
i n a c c u r a t e . E m p l o y e r s a r e n o t o v e r b u r d e n e d
by d e f e n d i n g T i t l e V I I c a s e s . I n d e e d , i f
a n y t h i n g , t h e vo lume o f c a s e s i s t o o s m a l l
g i v e n t h e e x t e n t and n a t u r e o f emp l oy me nt
d i s c r i m i n a t i o n i n o u r s o c i e t y . The r e l a
t i v e l y low number o f c a s e s i s a r e f l e c t i o n
o f t h e i n e q u a l i t y o f b u r d e n s i n t h e s e
33 / P e t i t i o n e r ' s e n t i r e d i s c u s s i o n o f t h e
h i s t o r y o f t h e 1972 A c t i s f o u n d i n n o t e
19 , p . 2 4 , o f i t s B r i e f .
- 49 -
cases. Bringing a Title VII action against
a n e m p l o y e r , p a r t i c u l a r l y w h e n t h a t
e m p l o y e r i s an a g e n c y o f t h e g o v e r n m e n t o f
t h e U n i t e d S t a t e s , i s a n i n t i m i d a t i n g
p r o p o s i t i o n b e yo n d t h e r e s o u r c e s o f mos t
e m p l o y e e s . In an i n d i v i d u a l ca se of
d i s c r i m i n a t i o n , a f e d e r a l e m p l o y e e is
faced with overwhelming counter-resources,
i n c l u d i n g a t t o r n e y s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s
A t t o r n e y ' s o f f i c e , a g e n c y c o u n s e l , a n d , i n
many i n s t a n c e s , l a w y e r s f r o m t h e D e p a r t m e n t
3 4 /
o f J u s t i c e i t s e l f . O r d i n a r i l y , v i r
t u a l l y a l l o f t h e r e l e v a n t i n f o r m a t i o n
i s i n t h e h a n d s o f t h e a g e n c y , w h i c h i s
d e f e n d e d by a t t o r n e y s e x p e r t i n t h e u s e o f
t h e f e d e r a l r u l e s t o t h e i r a d v a n t a g e .
1 4 / U n l i k e p r i v a t e a n d s t a t e a n d l o c a l
g o v e r n m e n t e m p l o y e s , t h e f e d e r a l e m p l o y e e
s t a n d s a l o n e . T h e r e i s no p u b l i c a t t o r n e y
g e n e r a l t o a i d i n p r o s e c u t i n g h i s l a w s u i t .
P a r k e r v. C a l i f a n o . 561 F . 2 d 320 , 331
( D . D . C i r . 1 9 7 7) .
- 50 -
C o n t r a r y t o t h e g o v e r n m e n t ' s u n s u p
p o r t e d a s s e r t i o n s , a t y p i c a l f e d e r a l
e m p l o y e e c a s e g o e s i n t o c o u r t e i t h e r a f t e r
t h e r e h a s b e e n v i r t u a l l y no p r o c e s s i n g o f
3 5 /
h i s EEO c o m p l a i n t , o r a f t e r a d e c i s i o n
o f t h e a g e n c y c h a r g e d t h a t i t h a s n o t b e e n
g u i l t y o f d i s c r i m i n a t i o n . T h u s , t h e
g o v e r n m e n t , a t p a g e s 2 6 - 2 7 o f i t s B r i e f ,
m a k e s a n u m b e r o f c l a i m s c o n c e r n i n g t h e
a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s i n g o f f e d e r a l EEO
c o m p l a i n t s . A n y s u g g e s t i o n t h a t t h i s
a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s h a s p r o v e d g e n e r a l l y
s u c c e s s f u l a s a m e a n s f o r r o o t i n g o u t
emp lo yme nt d i s c r i m i n a t i o n i n t h e f e d e r a l
35 / S e c t i o n 717 p e r m i t s a f e d e r a l e m p l o y e e
t o f i l e i n c o u r t 180 d a y s a f t e r f i l i n g t h e
a d m i n i s t r a t i v e c o m p l a i n t i f t h e r e h a s b e e n
no f i n a l a g e n c y d e c i s i o n . A l t h o u g h t h i s
p r o v i s i o n was e n a c t e d b e c a u s e o f C o n g r e s s '
c o n c e r n o v e r d e l a y s i n p r o c e s s i n g f e d e r a l
EEO c o m p l a i n t s ( s e e t h e p a r a l l e l p r o v i s i o n s
i n t h e C i v i l S e r v i c e Re f or m A c t o f 1 9 78 , 5
U . S . C . § 7 7 0 2 ( e ) ( 1 ) ) , m o s t a g e n c i e s t a k e
s u b s t a n t i a l l y l o n g e r on t h e a v e r a g e t o
p r o c e s s c o m p l a i n t s . T h e r e f o r e , many c o u r t
c o m p l a i n t s a r e f i l e d p r i o r t o h e a r i n g s o r
f i n a l d e c i s i o n s .
- 51 -
s e c t o r i s s u p p o r t e d n e i t h e r by f a c t n o r i n
T . . l i /c o u n s e l s e x p e r i e n c e . —
I n any e v e n t , t h i s C o u r t h e l d s i m i l a r
a s s e r t i o n s by t h e g o v e r n m e n t i r r e l e v a n t i n
C h a n d l e r v . R o u d e b u s h , s u p r a , g i v e n Con
g r e s s ' i n t e n t t o p r o v i d e f e d e r a l e m p l o y
e e s w i t h t h e same b r o a d r i g h t s i n c o u r t a s
t h o s e e n j o y e d by a l l o t h e r e m p l o y e e s . Any
a r g u m e n t t h a t more s t r i n g e n t b u r d e n s s h o u l d
be imp o se d on f e d e r a l e m p l o y e e s f o r t hem t o
e s t a b l i s h a p r i m a f a c i e c a s e b e c a u s e o f t h e
p u r p o r t e d , b u t i l l u s o r y , b e n e f i t s o f t h e
a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s s h o u l d s i m i l a r l y be
r e j e c t e d .
36 / S e e , H a c k l e y v . R o u d e b u s h , 520 F . 2 d
1 0 8 , 1 3 7 - 1 4 1 ( D . C . C i r . 1 9 7 5 ) ; R a l s t o n ,
" T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t a s E m p l o y e r :
P r o b l e m s a n d I s s u e s i n E n f o r c i n g t h e
A n t i - D i s c r i m i n a t i o n L a w s , " 10 G a . L .
Rev. 717 ( 1 9 7 6 ) ; B r i e f o f t h e NAACP L e g a l
D e f e n s e a n d E d u c a t i o n a l F u n d , I n c . , a s
a m i c u s c u r i a e , i n C h a n d l e r v . R o u d e b u s h ,
425 U . S . 840 ( 1 9 7 6 ) .
- 52 -
I f t h e e m p l o y e e h a s h ad r e s o u r c e s t o
h i r e c o u n s e l , o r h a s b e e n f o r t u n a t e e no u g h
t o f i n d a n a t t o r n e y w i l l i n g t o t a k e t h e
c a s e w i t h o u t f e e c o n t i n g e n t upon e v e n t u a l l y
p r e v a i l i n g , t h e r e may h a v e b e e n d e v e l o p e d
d u r i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s some
r e a s o n a b l y d e c e n t r e c o r d . T h i s i s o f t e n ,
h o w e v e r , n o t t h e c a s e and e x t e n s i v e d i s
c o v e r y , e x p e n d i t u r e o f f u n d s , a n d l e g a l
r e s o u r c e s a r e n e c e s s a r y t o f l u s h o u t t h e
i n f o r m a t i o n n e c e s s a r y t o p r o c e e d w i t h t h e
c a s e .
A s u b s t a n t i a l n u m b e r o f l i t i g a t e d
c a s e s a r e r e s o l v e d i n f a v o r o f t h e g o v e r n
m e n t ; a l a r g e number more a r e n e v e r b r o u g h t
o r , i f t h e y a r e , a r e s e t t l e d e a r l y b e
c a u s e o f p r o b l e m s i n t h e c a s e o r l a c k
o f r e s o u r c e s on t h e p a r t o f t h e p l a i n t i f f .
By and l a r g e t h o s e c a s e s t h a t g e t t o t r i a l
a r e o n e s i n w h i c h t h e e m p l o y e e h a s a
s u b s t a n t i a l c a s e , and n o t o n e s w he r e he o r
- 53 -
s h e c a n d o n o m o r e t h a n s i m p l y m a k e
o u t a p r i m a f a c i e c a s e o f d i s c r i m i n a t i o n .
T h u s , t h e a l a r m s r a i s e d by t h e g o v e r n m e n t
a s t o why t h e r i g h t s o f p l a i n t i f f s n eed t o
b e f u r t h e r c u t b a c k a r e s i m p l y f a l s e
o n e s .
F i n a l l y , we s u g g e s t t h a t i t i s e v e n
somewha t u n s e e m l y f o r t h e f e d e r a l g o v e r n
men t t o be s e r i o u s l y a r g u i n g t h a t i t i s an
u n n e c e s s a r y b u r d e n t o i t t h a t i t s e m p l o y e e s
be p e r m i t t e d t o c h a l l e n g e d e c i s i o n s made by
i t o n t h e g r o u n d t h a t t h e y ma y b e t h e
r e s u l t o f d i s c r i m i n a t i o n . We b e l i e v e
r a t h e r , w i t h C o n g r e s s , t h a t t h e g o v e r n
m e n t ' s p r o p e r r o l e i s t o s e r v e a s a model
f o r t h e r e s t o f s o c i e t y a n d a l l o t h e r
e m p l o y e r s i n i t s d i l i g e n c e and c o n c e r n t o
r o o t o u t u n l a w f u l d i s c r i m i n a t i o n i n e v e r y
r e s p e c t a s i t r e l a t e s t o i t s own e m p l o y -
- 54 -
3 7 /
e e s . — W i t h o u t s u c h an e x a m p l e by t h o s e
c h a r g e d w i t h e n f o r c e m e n t o f t h e l a w s , i t
c a n h a r d l y b e e x p e c t e d t h a t p r i v a t e
e m p l o y e r s w i l l t a k e s e r i o u s l y t h e i r own
r e s p o n s i b i l i t i e s «
37 / As t h e S e n a t e R e p o r t on t h e 1972 A c t
n o t e d :
T h e F e d e r a l g o v e r n m e n t , w i t h 2 . 6
m i l l i o n e m p l o y e e s , i s t h e s i n g l e
l a r g e s t e m p l o y e r i n t h e N a t i o n .
I t a l s o c o m p r i s e s t h e c e n t r a l p o l i c y
mak i ng and a d m i n i s t r a t i v e n e t w o r k f o r
t h e N a t i o n . C o n s e q u e n t l y , i t s p o l i
c i e s , a c t i o n s , and p r o g r a m s s t r o n g l y
i n f l u e n c e t h e a c t i v i t i e s o f a l l o t h e r
e n t e r p r i s e s , o r g a n i z a t i o n s and g r o u p s .
I n no a r e a i s g o v e r n m e n t a c t i o n more
i m p o r t a n t t h a n i n t h e a r e a o f c i v i l
r i g h t s .
S.
P-
Rep .
1 2 .
No. 9 2 - 4 1 5 (92d C o n g . , 1 s t S e s s . ) ,
- 55 -
I I .
The L e g i s l a t i v e H i s t o r y o f t h e E q u a l
E m p l o y m e n t O p p o r t u n i t y A c t o f 1972
S u p p o r t s t h e C o n t i n u i n g V i t a l i t y o f
M c D o n n e l l D o u g l a s v . G r e e n a n d T h e
D e c i s i o n o f t h e C o u r t B e l o w .
I t i s c l e a r f r o m t h e l e g i s l a t i v e
h i s t o r y o f t h e E q u a l Employment O p p o r t u n i t y
A c t o f 1972 t h a t when C o n g r e s s d e c i d e d t o
make T i t l e V I I f u l l y a p p l i c a b l e t o f e d e r a l
a g e n c i e s i t was c o n c e r n e d n o t o n l y w i t h t h e
e x c l u s i o n o f m i n o r i t i e s f r om t h e f e d e r a l
s e r v i c e , b u t s p e c i f i c a l l y w i t h t h e i r
e x c l u s i o n f r o m h i g h l e v e l p o s i t i o n s .
C o n g r e s s a d d r e s s e d t h e s e p r o b l e m s i n t h r e e
ma i n w ay s . F i r s t , i t e x p a n d e d t h e p o w e r s
o f t h e U n i t e d S t a t e s C i v i l S e r v i c e Commis
s i o n and m a n d a t e d t h a t i t p r o v i d e e f f e c t i v e
a d m i n i s t r a t i v e e n f o r c e m e n t o f t h e EEO
c o m p l a i n t p r o c e s s 3 8 /
A t t h e s a m e t i m e .
3 8 / 42 U . S . C . § 2 0 0 0 e - 1 6 ( b )
- 56
i t p r o v i d e d f e d e r a l e m p l o y e e s f o r t h e f i r s t
t i m e , t h e c l e a r r i g h t t o g o t o c o u r t t o
e n f o r c e n o t o n l y t h e i r r i g h t s u n d e r T i t l e
V I I , b u t a l s o t h e i r p r e - e x i s t i n g r i g h t s
3 9 /
u n d e r E x e c u t i v e O r d e r 11478 . F i n a l l y ,
C o n g r e s s m a n d a t e d t h a t a l l f e d e r a l a g e n c i e s
i n s t i t u t e e f f e c t i v e a f f i r m a t i v e a c t i o n
p r o g r a m s , i n c l u d i n g t r a i n i n g t o p e r m i t a l l
e m p l o y e e s t o r e a c h t h e i r f u l l p o t e n t i a l , i n
o r d e r t o u p g r a d e t h e p o s i t i o n s o f m i n o r i -
4 £ /
t i e s and women i n t h e f e d e r a l s e r v i c e .
3 9 / 42
G. S . A . ,
U . S . C . i
425 U.S.
2 0 0 0 e - 1 6 ( c :
820 ( 1 9 7 6 ) .
s e e . Brown v .
40 / 42 U . S . C . § 2 0 0 0 e - 1 6 ( b ) . As p a r t o f
t h e e f f o r t t o p r o v i d e t r u e e q u a l i t y o f
e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y i n t h e f e d e r a l
s e r v i c e C o n g r e s s a l s o c h a r g e d t h e C i v i l
S e r v i c e C ommi ss i on w i t h t h e r e s p o n s i b i l i t y
o f e x a m i n i n g a l l o f i t s emp l oy me nt q u a l i f i
c a t i o n s and c r i t e r i a t o e n s u r e t h a t t h e y
m e t t h e s t a n d a r d s s e t by t h i s c o u r t i n
G r i g g s v . Duke P o w e r C o . , 401 U . S . 424
( 1 9 7 1 ) . T h u s , C o n g r e s s was p a r t i c u l a r l y
c o n c e r n e d w i t h t h e n a r r o w n e s s o f t h e
C o m m i s s i o n ' s b e l i e f t h a t " m a l i c i o u s
i n t e n t " on t h e p a r t o f some p a r t i c u l a r
s u p e r v i s o r n e e d e d t o be p r o v e n . S. Rep .
No. 9 2 - 4 1 5 (92d C o n g . , 1 s t S e s s . 1 9 7 1 ) , p p .
1 4 - 1 5 .
- 57 -
C o n g r e s s ' c o n c e r n w i t h t h e c o n c e n t r a -
t i o n o f m i n o r i t i e s a n d w ome n i n l o w e r
l e v e l s i n t h e f e d e r a l s e r v i c e was p a r t o f
a n o v e r a l l c o n c e r n w i t h t h e i r e x c l u s i o n
f r om t h e b e t t e r , more p r o f i t a b l e , and more
p r e s t i g i o u s p o s i t i o n s and o c c u p a t i o n s i n
A m e r i c a n s o c i e t y a s a w h o l e . T h u s , b o t h
t h e S e n a t e a n d H o u s e R e p o r t s r e f e r r e d
s p e c i f i c a l l y t o d a t a d e m o n s t r a t i n g t h a t
m i n o r i t i e s and women w e r e c o n c e n t r a t e d i n
c e r t a i n t y p e s o f j o b s a n d e x c l u d e d f r o m
, , 11/
o t n e r s . t h e s a m e t i m e C o n g r e s s
r e c o g n i z e d t h a t t h e p r o b l e m s o f r a c i a l
d i s c r i m i n a t i o n o r i g i n a l l y a d d r e s s e d i n t h e
1 9 6 4 C i v i l R i g h t s A c t h a d p r o v e n m o r e
41 / S . Rep . No. 9 2 - 4 1 5 (92d C o n g . , 1 s t
S e s s . 1 9 7 1 ) , p . 6; H. Rep . No. 9 2 - 23 8 ( 92d
C o n g . , 1 s t S e s s . 1 9 7 1 ) , p . 4 . B o t h r e p o r t s
c i t e d t h e e x c l u s i o n o f B l a c k s f r om p r o f e s
s i o n a l and m a n a g e r i a l p o s i t i o n s a s e v i d e n c e
t h a t t h e y w e r e " s t i l l f a r f r o m r e a c h i n g
t h e i r r i g h t f u l p l a c e i n s o c i e t y . " S . Rep.
No. 9 2 - 4 1 5 , p . 6.
- 58 -
c o m p l e x , d e e p r o o t e d , a n d i n t r a c t a b l e
t h a n b e l i e v e d i n 1964 . T h u s , t h e S e n a t e
R e p o r t a c k n o w l e d g e d t h a t :
I n 196 4 , e mp l oy me nt d i s c r i m i n a
t i o n t e n d e d t o be v i e w e d a s a s e r i e s
o f i s o l a t e d a n d d i s t i n g u i s h a b l e
e v e n t s , f o r t h e m o s t p a r t due t o i l l -
w i l l on t h e p a r t o f some i d e n t i f i a b l e
i n d i v i d u a l o r o r g a n i z a t i o n . I t was
t h o u g h t t h a t a s c h e m e t h a t s t r e s s e d
c o n c i l i a t i o n r a t h e r t h a n c o m p u l s o r y
p r o c e s s e s w o u l d be m o s t a p p r o p r i a t e
f o r t h e r e s o l u t i o n o f t h i s e s s e n t i a l l y
"human" p r o b l e m , and t h a t l i t i g a t i o n
w o u l d b e n e c e s s a r y o n l y on a n o c c a
s i o n a l b a s i s . E x p e r i e n c e h a s s h o w n
t h i s v i e w t o be f a l s e .
E m p l o y m e n t d i s c r i m i n a t i o n a s
v i e w e d t o d a y i s a f a r more c o mp l e x and
p e r v a s i v e phenomenon . 42 /
T h u s , c o n t r a r y t o t h e b e l i e f o f
p e t i t i o n e r , i t was C o n g r e s s ' j u d g m e n t when
i t d e c i d e d t o s t r e n g t h e n and b r o a d e n t h e
s c o p e o f T i t l e V I I t h a t d i s c r i m i n a t i o n i n
empl oy me nt was i n d e e d p e r v a s i v e i n A m e r i c a n
s o c i e t y and n e e d e d t o be r o o t e d o u t r e l e n t -
42 / S . Rep . No. 9 2 - 4 1 5 , p . 5.
- 59 -
l e s s l y . Wi t h r e g a r d t o f e d e r a l g o v e r n m e n t
a g e n c i e s s p e c i f i c a l l y , b o t h t h e C o n g r e s
s i o n a l r e p o r t s and t e s t i m o n y b e f o r e b o t h
h o u s e s e x p l o r e d a n d a t t e s t e d t o t h e
e x i s t e n c e o f d i s c r i m i n a t o r y p r a c t i c e s
i n h e r e n t i n t h e f e d e r a l s y s t e m a n d a l s o
s u g g e s t e d c h a n g e s t o a d d r e s s t h e p r o b l e m .
C o n g r e s s f o u n d i n t h e c o n c e n t r a t i o n o f
b l a c k s a n d women i n l o w e r g r a d e l e v e l s
t h r o u g h o u t t h e g o v e r n m e n t e v i d e n c e b o t h o f
e m p l o y m e n t d i s c r i m i n a t i o n a n d o f t h e
f a i l u r e o f e x i s t i n g p r o g r a m s t o b r i n g a b o u t
e q u a l empl oy me nt o p p o r t u n i t y . T h u s , t h e
House R e p o r t s t a t e d :
S t a t i s t i c a l e v i d e n c e s h o w s t h a t
m i n o r i t i e s a n d women c o n t i n u e t o be
e x c l u d e d f r om l a r g e number s o f g o v e r n
men t j o b s , p a r t i c u l a r l y a t t h e h i g h e r
g r a d e l e v e l s . . . .
T h i s d i s p r o p o r t i o n a t e d i s t r i b u
t i o n o f m i n o r i t i e s and women t h r o u g h
o u t t h e F e d e r a l b u r e a u c r a c y and t h e i r
e x c l u s i o n f r o m h i g h e r l e v e l p o l i c y
m a k i n g a n d s u p e r v i s o r y p o s i t i o n s
- 60 -
i n d i c a t e s t h e g o v e r n i n e n t ' s f a i l u r e
t o p u r s u e i t s p o l i c y o f e q u a l o p p o r
t u n i t y . 43 /
The S e n a t e r e p o r t s i m i l a r l y c o n c l u d e d f r om
s t a t i s t i c s s h o w i n g t h e c o n c e n t r a t i o n o f
m i n o r i t i e s and f e m a l e s i n t h e l o w e r g r a d e
l e v e l s t h a t " t h e i r a b i l i t y t o a d v a n c e t o
4 4 /
t h e h i g h e r l e v e l s h a s b e e n r e s t r i c t e d . "—
T h u s , t h e f a c t s o f t h i s c a s e p r e s e n t
a p r i m e e x a m p l e o f w ha t C o n g r e s s was mos t
c o n c e r n e d w i t h . As n o t e d s u p r a , a t n . 7 ,
a s o f F e b r u a r y , 197 4 , i m m e d i a t e l y f o l l o w i n g
t h e f i l i n g o f r e s p o n d e n t ' s a d m i n i s t r a t i v e
c o m p l a i n t , w h i l e B l a c k s w e r e 85% o f t h e
w o r k f o r c e a t t h e W a s h i n g t o n , D . C . w o r k
f o r c e , t h e y h e l d o n l y 50% o f s u p e r v i s o r y
and management p o s i t i o n s . The t o p p o s i
t i o n s h a d b e e n h e l d by w h i t e s p r i o r t o
4 3 / H. Rep . No. 9 2 - 2 3 8 , p . 23 .
44 / S . Rep . No. 9 2 - 4 1 5 , p p . 1 3 - 1 4 .
- 61 -
J a n u a r y , 1 97 4 , and t h e r e s p o n d e n t h ad b e e n
r e p e a t e d l y p a s s e d o v e r i n f a v o r o f w h i t e s
f o r d e t a i l s and p r o m o t i o n s .
Of c o u r s e . C o n g r e s s was d e e p l y c o n
c e r n e d t h a t t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t s h o u l d
s e r v e a s an e x a m p l e t o o t h e r s i n a v o i d i n g
d i s c r i m i n a t o r y p r a c t i c e s . The House r e p o r t
s t a t e s :
T h e F e d e r a l s e r v i c e i s an a r e a
w h e r e e q u a l e mpl oyme nt o p p o r t u n i t y i s
o f p a r a m o u n t s i g n i f i c a n c e . A m e r i c a n s
r e l y upon t h e maxim " g o v e r n m e n t o f t h e
p e o p l e " , and t r a d i t i o n a l l y m e a s u r e t h e
q u a l i t y o f t h e i r d e m o c r a c y b y t h e
o p p o r t u n i t y t h e y h a ve t o p a r t i c i p a t e
i n g o v e r n m e n t p r o c e s s e s . I t i s
t h e r e f o r e i m p e r a t i v e t h a t e q u a l
o p p o r t u n i t y b e t h e t o u c h s t o n e o f
t h e F e d e r a l s y s t e m . 45/
45 / House R e p o r t No. 9 2 - 2 3 8 , p . 22 . S e e ,
a l s o , t h e S e n a t e R e p o r t q u o t e d a t n . 3 7 ,
i n f r a , and t h e r e m a r k s o f Rep. B a d i l l o , 117
C o n g . R e c . 3 2 , 101 ( 1 9 7 1 ) t o t h e e f f e c t
t h a t t h e g o v e r n m e n t n e e d e d t o " p u t i t s own
h o u s e i n o r d e r i n t e r m s o f e n d i n g i t s own
d i s c r i m i n a t o r y e m p l o y m e n t p r a c t i c e s . "
- 62 -
The l e g i t i m a c y o f C o n g r e s s ' c o n c e r n i s
d e m o n s t r a t e d b y t e s t i m o n y b e f o r e b o t h
H o u s e s . W i t n e s s e s t e s t i f i e d d u r i n g
b o t h House and S e n a t e H e a r i n g s t h a t t h e r e
was a g e n e r a l l a c k o f c o n f i d e n c e i n t h e
e f f e c t i v e n e s s o f t h e e x i s t i n g EEO c o m p l a i n t
p r o c e s s on t h e p a r t o f F e d e r a l e m p l o y e e s .
R i c h a r d W i l l i a m s , C h a i r m a n o f t h e E q u a l
Employment O p p o r t u n i t y C o m m i t t e e o f Ma r y
l a n d , an o r g a n i z a t i o n o f e m p l o y e e s o f t h e
F e d e r a l G o v e r n m e n t i n M a r y l a n d , s t a t e d ,
" R a c i a l l y d i s c r i m i n a t o r y p r a c t i c e s i n F e d
e r a l emp l oymen t c o n t i n u e t o be s o r a m p a n t
and w i d e s p r e a d t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n o f
t h e e q u a l e mpl oyme nt o p p o r t u n i t y p r o g r a m by
t h e C i v i l S e r v i c e Co mm i s s i o n h a s p r o v e d t o
be a f a i l u r e . "
4 6 /
R e p . F a u n t r o y , o f t h e
46 / H e a r i n g s b e f o r e t h e G e n e r a l S u b c o m m i t
t e e on L a b o r o f t h e C o m m i t t e e on E d u c a t i o n
a n d L a b o r - H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s ,
W a s h i n g t o n , D . C . , December 2 , 196 9 , p . 146.
- 63 -
D i s t r i c t o f C o l u m b i a , t e s t i f i e d t o t h e
t h o u s a n d s o f c o m p l a i n t s h e h a d r e c e i v e d
f r om B l a c k f e d e r a l e m p l o y e e s i n t h e D i s
t r i c t . H i s own f a t h e r h a d e x p e r i e n c e d
d i s c r i m i n a t i o n s t r i k i n g l y s i m i l a r t o t h a t
4 7 /
s u f f e r e d by r e s p o n d e n t h e r e . —
I n s u m , a s t h i s C o u r t h a s n o t e d .
S e c t i o n 717 was e n a c t e d b e c a u s e t h e " l o n g
s t a n d i n g E x e c u t i v e O r d e r s f o r b i d d i n g
d i s c r i m i n a t i o n had p r o v e d i n e f f e c t i v e f o r
47 / My f a t h e r . . . t r a i n e d two g e n e r a t i o n s
o f v / h i t e e m p l o y e e s wh o w e r e t h e n
p a s s e d up a n d o v e r t h e s h o u l d e r t o
h i g h e r l e v e l and h i g h e r p a y i n g j o b s .
F r o m a l l t h e e v i d e n c e I h a v e s e e n ,
e v e n t o d a y i n t h i s s u p p o s e d l y e n l i g h t
e n e d t i m e , t h e s e p r a c t i c e s c o n t i n u e
d a i l y w i t h l i t t l e s u b s t a n t i v e c h a n g e .
S e n a t e H e a r i n g s B e f o r e t h e S u b c o m m i t t e e on
L a b o r o f t h e S e n a t e C o m mi t t e e on L a b o r and
P u b l i c W e l f a r e , O c t . 4 , 6 , and 7, 1971, p .
2 0 2 .
See a l s o , t e s t i m o n y o f C l a r e n c e M i t c h e l l ,
D i r e c t o r , W a s h i n g t o n B u r e a u o f t h e NAACP
and L e g i s l a t i v e C h a i r m a n o f t h e L e a d e r s h i p
C o n f e r e n c e on C i v i l R i g h t s b e f o r e t h e L a b o r
S u b c o m m i t t e e o f t h e H o u s e C o m m i t t e e on
E d u c a t i o n
1 5 3 - 5 9 .
a n d L a b o r , M a r c h 3 , 1 9 7 1 , pp ,
- 64 -
t h e m o s t p a r t " a n d t o c o r r e c t [ t h e ]
e n t r e n c h e d d i s c r i m i n a t i o n i n t h e F e d e r a l
s e r v i c e . . . M o r t o n v . M a n c a r i , 417
U . S . 535 , 5 4 6 - 5 4 7 ( 1 9 7 4 ) ; Brown v . G e n e r a l
S e r v i c e s A d m i n i s t r a t i o n , 4 2 5 U . S . 8 2 0 ,
8 2 5 - 2 8 ( 1 9 7 6 ) . See a l s o , C l a r k v . C h a s e n ,
4 8 /
6 1 9 F . 2 d 1 3 3 0 , 1332 ( 9 t h C i r . 1 9 8 0 ) . —
Thompson v . S a w y e r , ___ F . 2 d ____, 28 F . E . P .
4 9 /
C a s e s 1 6 1 4 , 1 6 4 0 ( D . C . C i r . 1 9 8 2 ) . ----
48 / ( " C o n g r e s s was d e e p l y c o n c e r n e d w i t h
t h e G o v e r n m e n t ' s a b y s m a l r e c o r d i n m i n o r i t y
e mp lo ym e nt . . . . " ) .
49 / The a c c u r a c y o f C o n g r e s s ' j u d g m e n t i s
a t t e s t e d t o by t h e s e r i e s o f d e c i s i o n s
f i n d i n g c l a s s - w i d e s y s t e m i c d i s c r i m i n a t i o n
i n v a r i o u s f e d e r a l a g e n c i e s , i n c l u d i n g t h e
p o s t a l s e r v i c e . S e e , McKenzi e v . McC or mi ck ,
425 F. S u p p . 137 (D.D.C. 1977) (Go ve rn me n t
P r i n t i n g O f f i c e ) ; Thompson v . S a w y e r , 28
F . E . P . C a s e s 1614 (D.C. C i r . 1982) ( G o v e r n
ment P r i n t i n g O f f i c e ) ; S e g a r v . C i v i l e t t i ,
508 F. Supp . 690 (D.D.C. 1981) (Drug En
f o r c e m e n t A d m i n i s t r a t i o n ) ; C l a r k v . A l e x
a n d e r , 489 F . S u p p . 1 2 36 ( D . D . C . 1 9 8 0 ) ,
( D e p a r t m e n t o f t h e Army) ; T r o u t v . H i d a l g o ,
517 F. Supp . 873 (D.D.C. 1981) ( D e p a r t m e n t
o f t h e N a v y ) ; H a r r i s o n v . L e w is ( D . D . C . ,
C i v . A c t . 7 9 - 1 8 1 6 , J u n e 7, 1982) ( M a r i t i m e
- 65 -
S u b s e q u e n t t o t h e 1 9 72 A c t C o n g r e s s
t o o k f u r t h e r m e a s u r e s t o c o r r e c t d i s c r i m i
n a t i o n i n e mpl oyme nt i n b o t h t h e f e d e r a l
and p r i v a t e s e c t o r s . T h u s , t h e C i v i l S e r
v i c e R e f o r m A c t o f 1978 r e a f f i r m s and i n
c o r p o r a t e s by r e f e r e n c e s e c t i o n 717 o f t h e
1972 A c t and p r o v i d e s new p r o v i s i o n s f o r
5 0 /
i t s e n f o r c e m e n t . C o n g r e s s a p p r o v e d
s h i f t i n g t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r a d m i n i s t r a
t i v e e n f o r c e m e n t t o t h e E q u a l Employment
O p p o r t u n i t y C om m i s s i on b e c a u s e o f c o n t i n u
i n g d i s s a t i s f a c t i o n w i t h t h e a d e q u a c y o f
t h e r o l e o f t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s
s i o n
5 1 /
T h e 1 9 7 8 A c t a l s o r e a f f i r m s
4 9 / c o n t i n u e d
A d m i n i s t r a t i o n ) . C h i s h o l m v . U n i t e d S t a t e s
P o s t a l S e r v i c e , 655 F . 2 d 482 ( 4 t h C i r .
1 9 8 1 ) . Bu t s e e , V a l e n t i n o v . U n i t e d S t a t e s
P o s t a l S e r v i c e , 674 F . 2 d 56 ( D . C . C i r .
1982 ) .
1 0 / S e e 5 U . S . C . §§ 2 3 0 2 ( b ) (1 ) (A ) , (d ) ;
1 206 ; 7 1 2 1 ( d ) ; 7702 .
51 / P r e s i d e n t ' s R e o r g a n i z a t i o n P l a n No. 1,
1978.
- 66 -
t h e a f f i r m a t i v e a c t i o n o b l i g a t i o n s o f
f e d e r a l a g e n c i e s i n a v a r i e t y o f w a y s ,
i n c l u d i n g t h e s t r e n g t h e n i n g o f p r o v i s i o n s
r e q u i r i n g m i n o r i t y r e c r u i t m e n t and m a n d a t
i n g t h a t h i g h l e v e l f e d e r a l o f f i c i a l s be
r a t e d on t h e i r EEO and a f f i r m a t i v e a c t i o n
p e r f o r m a n c e s . — '^
W i t h r e g a r d t o p r o m o t i o n s s p e c i f i c
a l l y , C o n g r e s s e n a c t e d a new s y s t e m f o r
a p p r a i s i n g t h e p e r f o r m a n c e o f f e d e r a l
e m p l o y e e s . The k e y s u b s t a n t i v e p r o v i s i o n ,
w h i c h r e q u i r e s t h a t p e r f o r m a n c e a p p r a i s a l s
be b a s e d on o b j e c t i v e c r i t e r i a r e l a t e d t o
5 3 /
t h e j o b i n q u e s t i o n was e n a c t e d s p e
c i f i c a l l y w i t h T i t l e V I I c o n c e r n s i n mind
b e c a u s e o f t h e r e c o g n i t i o n t h a t r e l i a n c e on
s u b j e c t i v e c r i t e r i a c o u l d f o r m t h e b a s i s
5 2 / S e e , 5 U . S . C . §§ 2 3 0 2 ( d ) ; 7 2 0 1 ;
4 3 1 3 ( 5 ) .
5 3 / 5 U . S . C . § 4 3 0 2 ( b ) ( 1 ) .
- 67 -
5 4 /f o r d i s c r i m i n a t i o n . —
I n t h e p r i v a t e s e c t o r . C o n g r e s s e n
a c t e d t h e s e t - a s i d e p r o v i s i o n s o f t h e P u b
l i c Works Employment A c t o f 1977 d i s c u s s e d
and u p h e l d by t h i s C o u r t i n F u l l i l o v e v .
K l u t z n i c k , 448 U . S . 448 ( 1 9 8 0 ) . T h o s e
r e q u i r e m e n t s we r e b a s e d on c o n g r e s s i o n a l
f i n d i n g s t h a t d i s c r i m i n a t i o n and l a c k o f
e q u a l e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y r e m a i n e d a
p e r v a s i v e a n d d i f f i c u l t p r o b l e m i n t h e
5 4 / T h u s , R e p . C l a y , o n e o f t h e b i l l ' s
s p o n s o r s i n t h e H o u se , e x p l a i n e d d u r i n g t h e
C o m m i t t e e Markup:
E x p e r i e n c e w i t h e q u a l e m p l o y m e n t
o p p o r t u n i t y c a s e s h a s d e m o n s t r a t e d
t h a t t h e u s e o f s u b j e c t i v e c r i t e r i a i n
p r o m o t i o n s h a s b e e n c h a l l e n g e d i n t h e
c o u r t s on t h e g r o u n d s t h a t women and
m i n o r i t i e s h a v e b e e n t r e a t e d l e s s
f a i r l y t h a n w h i t e m a l e s . I n sum, t h e
u s e o f o b j e c t i v e c r i t e r i a i n p e r f o r
mance a p p r a i s a l s , c o n s i s t e n t l y a p p l i e d ,
w i l l b e n e f i t F e d e r a l e m p l o y e e s by
p r o v i d i n g t hem w i t h p r o t e c t i o n a g a i n s t
a r b i t r a r i n e s s a n d d i s c r i m i n a t i o n .
- 68 -
c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y . — ^
T h u s , w h i l e p e t i t i o n e r may n o t b e l i e v e
t h a t d i s c r i m i n a t i o n i s " t h a t p e r v a s i v e "
( B r i e f , p p . 1 8 - 1 9 ) , C o n g r e s s d o e s . I f t h e
g o v e r n m e n t b e l i e v e s t h a t t h e n e e d f o r an
e f f e c t i v e T i t l e V I I h a s p a s s e d , t h e n i t
s h o u l d s e e k i t s r e p e a l and p r e s e n t w h a t e v e r
e v i d e n c e i t h a s f o r i t s p o s i t i o n t o
t h e l e g i s l a t u r e . T h e r e i t c o u l d p e r h a p s
e x p l a i n why d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t B l a c k s ,
o t h e r m i n o r i t i e s , a n d w ome n h a s b e e n
r a m p a n t f o r c e n t u r i e s i f , a s p e t i t i o n e r
c o n t e n d s , i t i s " c o n t r a r y t o [an] e m p l o y
e r ' s e c o n o m i c i n t e r e s t s " ( B r i e f o f P e t . ,
5 4 / c o n t i n u e d
Q u o t e d i n W e l l s v . H a r r i s , 1 M e r i t S y s t e m s
P r o t e c t i o n Bo a r d D e c i s i o n s 199, 223 ( 1 9 7 9 ) .
See t h e W e l l s d e c i s i o n g e n e r a l l y f o r a com
p r e h e n s i v e d i s c u s s i o n o f t h e l e g i s l a t i v e
h i s t o r y o f t h i s p r o v i s i o n .
55/ S e e , 448 U . S . a t 4 6 1 - 4 6 7 ( o p i n i o n o f
B u r g e r , C . J . ) ; 5 0 3 - 5 0 6 ( o p . o f P o w e l l , J . ) ;
5 2 0 - 5 2 1 ( o p . o f M a r s h a l l , J . ) .
- 69 -
p p . 2 0 - 2 1 ) .
F o r o u r p a r t , we a r e c o n f i d e n t t h a t
C o n g r e s s wou l d c o n t i n u e t o f i n d emp l oy me nt
d i s c r i m i n a t i o n an e n d e m i c and i n t r a c t i b l e
Ki l i /p r o D i em . i n t h e m e a n t i m e , i t s f i n d i n g s
t h a t d i s c r i m i n a t i o n h a s b e e n p a r t i c u l a r l y
p e r v a s i v e among f e d e r a l a g e n c i e s and i t s
d e t e r m i n a t i o n t h a t t h a t i t be r o o t e d o u t
m u s t be d e t e r m i n a t i v e o f t h e r u l e s t h a t
g o v e r n T i t l e V I I a c t i o n s . 5 7 /
As we w i l l
56 / T h u s , C o n g r e s s h a s r e c e n t l y r e - e n a c t e d
a n d s t r e n g h t e n e d t h e V o t i n g R i g h t s A c t
o f 1965, d e s p i t e a r g u m e n t s t h a t t h e p r o b l e m
o f d i s c r i m i n a t i o n i n v o t i n g was one o f t h e
p a s t . I n t e r e s t i n g l y , one p r o v i s i o n o f t h e
V o t i n g R i g h t s A c t o f 1982 i s a r e s p o n s e t o
a d e c i s i o n o f t h i s C o u r t t h a t i m p o s e d a
h e a v y b u r d e n o f p r o o f on p l a i n t i f f s s e e k
i n g t o p r o v e v o t i n g d i s c r i m i n a t i o n .
C o m p a r e , S e c t i o n 3, P . L . 9 7 - 2 0 5 , 96 S t a t .
1 3 5 , w i t h C i t y o f M o b i l e v . B o l d e n , 446
U . S . 55 ( 1 9 8 0 ) .
57/ As r e c e n t l y a s t h i s y e a r , t h e P o s t a l
S e r v i c e i t s e l f h a s b e e n t h e s u b j e c t o f
c o n g r e s s i o n a l i n q u i r y i n t o t h e s c o p e o f
r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n . I n r e s p o n s e , t h e
P o s t m a s t e r G e n e r a l h a s p r o v i d e d s t a t i s t i c s
- 70 -
now show, McDonne l l D o u g l a s and t h e l o w e r
c o u r t ' s a p p l i c a t i o n o f i t h e r e i s f u l l y
c o n s i s t e n t w i t h C o n g r e s s ' f i n d i n g s a n d
i n t e n t .
I I I .
The P r i m a F a c i e C a s e R u l e o f McDonne l l
D o u g l a s I s A R e a s o n a b l e and E f f e c t i v e
A p p r o a c h f o r I n d i v i d u a l T i t l e V I I
C a s e s ._________________________________________
D e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e g r o u n d s f o r
s e e k i n g and o b t a i n i n g c e r t i o r a r i w e r e t h a t
t h e a p p e a l c o u r t ' s d e c i s i o n was i n c o n s i s
t e n t w i t h B u r d i n e and McDo nn e l l D o u g l a s , a s
57 / c o n t i n u e d
s h o w i n g t h a t i n t h e p e r i o d J u n e , 1 9 8 0
t h r o u g h F e b r u a r y , 1 9 8 2 , a l t h o u g h B l a c k s
w e r e o n l y 21% o f t h e w o r k f o r c e , t h e y
s u f f e r e d 48% o f a l l s u s p e n s i o n s a n d
r e m o v a l a c t i o n s . L e t t e r f r om W i l l i a m F.
B o l g e r , P o s t m a s t e r G e n e r a l , t o t h e Hon .
W i l l i a m L. C l a y , C h a i r m a n , S u b c o m m i t t e e on
P o s t a l O p e r a t i o n s and S e r v i c e o f t h e House
C o m m i t t e e i n P o s t O f f i c e and C i v i l S e r v i c e ,
A p r i l 19, 1982. S e e , C h i s h o l m v . U . S . P . S . ,
5 1 6 F . S u p p . a t 8 4 8 - 5 0 f i n d i n g r a c i a l
d i s c r i m i n a t i o n f r om a s i m i l a r 2-1 d i s p r o
p o r t i o n a t t h e C h a r l o t t e - M e c k l e n b u r g p o s t
o f f i c e .
- 71 -
we s h a l l show b e l o w i t i s t h e g o v e r n m e n t ' s
a r g u m e n t s t h e m s e l v e s t h a t s u f f e r f r o m t h i s
i n c o n s i s t e n c y . Of g r e a t e r p o r t e n t i s t h e
a t t e m p t , b y t h e g o v e r n m e n t i n d i r e c t l y
a n d by i t s a m i c i d i r e c t l y , t o u n d e r c u t
McDo nn e l l D o u g l a s and t o h a v e i t o v e r r u l e d ,
l i m i t e d , o r s o c h a n g e d a s t o r e n d e r i t
i n e f f e c t i v e a s a m e t h o d t o a n a l y z e a n d
d e c i d e i n d i v i d u a l T i t l e V I I c a s e s r a i s i n g
c l a i m s o f d i s p a r a t e t r e a t m e n t . T h e s e
a r g u m e n t s s h o u l d be r e j e c t e d and McDonne l l
D o u g l a s mus t be r e a f f i r m e d f o r t h e f o u r t h
t i m e by t h i s C o u r t .
M c D o n n e l l D o u g l a s i s f o u n d e d on t h e
a w a r e n e s s t h a t r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n i n
e m p l o y m e n t i s a p e r v a s i v e p r o b l e m a n d
t h a t T i t l e V I I was e n a c t e d i n an a t t e m p t t o
p r o v i d e m e a n i n g f u l r e m e d i e s t o comba t i t .
(411 U . S . a t 8 0 0 - 0 1 . ) T h u s , t h e C o u r t ' s
c o n c e r n was t h a t t h e i n q u i r y i n a p a r t i c u
l a r c a s e o f i n d i v i d u a l d i s c r i m i n a t i o n be
- 72 -
f o c u s e d q u i c k l y a n d s p e c i f i c a l l y on t h e
e v i d e n c e m o s t r e l e v a n t t o a d e t e r m i n a t i o n
o f i n t e n t i o n a l d i s c r i m i n a t i o n . The C o u r t
was a c u t e l y a w a r e t h a t i t i s t h e r a r e c a s e
w h e r e wha t t h e g o v e r n m e n t and a m i c i t e r m
" a n e c d o t a l " e v i d e n c e ( c o n s i s t i n g o f a d m i s
s i o n s o f r a c i a l p r e j u d i c e o r s t a t e m e n t s
e v i d e n c i n g p r e j u d i c e ) o r o t h e r " d i r e c t "
e v i d e n c e o f a b i a s e d s t a t e o f mind c a n be
o b t a i n e d . R a t h e r , i n t h e o r d i n a r y a n d
u s u a l c a s e a c o u r t w i l l b e f a c e d w i t h
o b j e c t i v e e v i d e n c e f r om w h i c h an i n f e r e n c e
o f d i s c r i m i n a t i o n may be d r a w n .
The a p p r o a c h o f McDonne l l D o u g l a s i s
f u l l y c o n s i s t e n t w i t h o v e r 100 y e a r s o f
j u r i s p r u d e n c e i n t h e a r e a o f i n t e n t i o n a l
d i s c r i m i n a t i o n emb o d ie d i n many d e c i s i o n s
u n d e r t h e F o u r t e e n t h Amendment . I n t h o s e
d e c i s i o n s , wh i ch we re c a n v a s s e d i n d e t a i l
by t h i s C o u r t i n W a s h i n g t o n v . D a v i s , 426
U . S . 229 ( 1 9 7 6 ) , i t h a s b e e n made c l e a r
73 -
t h a t o b j e c t i v e e v i d e n c e o f a r e l a t i v e l y
l i m i t e d and s p e c i f i c k i n d i s a l l t h a t n e e d s
t o be m a r s h a l l e d i n o r d e r f o r t h e c o n c l u
s i o n t o be d rawn t h a t r a c i a l d i s c r i m i n a t i o n
was a t w o r k . See A l e x a n d e r v . L o u i s i a n a ,
405 U . S . 625 ( 1 9 7 2 ) . A t t e m p t s t o r e a d t h e
m i n d s o f p a r t i c u l a r d e c i s i o n m a k e r s we r e
u n n e c e s s a r y b e c a u s e b o t h t h e F o u r t e e n t h
Amendment and t h e C i v i l R i g h t s A c t s were
p a s s e d i n o r d e r t o c o r r e c t t h a t w h i c h was
a l r e a d y e s t a b l i s h e d t o e x i s t , v i z . , d i s
c r i m i n a t o r y a t t i t u d e s t h a t i m p a c t o n
v a r i o u s d e c i s i o n s .
F o r e x a m p l e , upon a s h o wi n g i n a j u r y
. . . 5 8 /d i s c r i m i n a t i o n c a s e t h a t few o r no B l a c k s , —
1 1 / 6 0 /
women, o r H i s p a n i c s h a v e s e r v e d on
5 8 / S e e , e . g . . T u r n e r v . F o u c h e , 396 U . S .
346 ( 1 9 7 0 ) .
59/ S e e , e . g . , T a y l o r v . L o u i s i a n a , 419
U . S . 522 ( 1 9 7 5 ) .
60/ S e e , e . g . , C a s t a n e d a v. P a r t i d a , 430
U . S . 482 ( 1 9 7 7 ) .
- 74 -
j u r i e s a c o u r t m u s t d r a w t h e i n f e r e n c e
t h a t t h e r e s u l t c a m e a b o u t b e c a u s e o f
d i s c r i m i n a t i o n . I n a s o c i e t y w i t h o u t a
h i s t o r y o f r a c e ( o r s e x ) d i s c r i m i n a t i o n
s u c h an i n f e r e n c e m i g h t n o t be s o r e a d i l y
d r a w n . H o w e v e r , i n a n a t i o n w h e r e d i s
c r i m i n a t i o n h a s p l a y e d a c e n t r a l r o l e
f o r c e n t u r i e s , t h e c o u r t s mus t be a b l e t o
a d d r e s s t h e p r o b l e m i n a m a n ne r w h i c h i s
r e s p o n s i v e t o r e a l i t y . I n o t h e r w o r d s ,
b o t h t h e F o u r t e e n t h Amendment and T i t l e VI I
a r e f o u n d e d u p o n a c l e a r p i c t u r e o f t h e
f o r c e s a t work i n s o c i e t y , and upon wha t
a m o un t s t o a p r e s u m p t i o n t h a t d i s c r i m i n a
t i o n i s t h e norm r a t h e r t h a n t h e e x c e p t i o n .
M c D o n n e l l D o u g l a s , t h e r e f o r e , s e t s
f o r t h s i m p l e r e q u i r e m e n t s i n o r d e r t o
l a u n c h t h e i n q u i r y i n t o t h e r e a s o n s f o r a
p a r t i c u l a r e m p l o y m e n t d e c i s i o n . I f t h e
c o m p l a i n a n t i s a member o f a p r o t e c t e d
75 -
g r o u p , i f s / h e h a s a p p l i e d f o r a p o s i t i o n o r
p r o m o t i o n , i f s / h e i s q u a l i f i e d f o r t h a t
p o s i t i o n , and i f s / h e d o e s n o t r e c e i v e i t ,
e i t h e r b e c a u s e i t i s n o t f i l l e d o r b e c a u s e
a member o f t h e m a j o r i t y g r o u p d o e s , t h e n
T i t l e V I I , e n a c t e d t o c o r r e c t a p r o b l e m
t h a t r u n s t h r o u g h e v e r y l e v e l o f s o c i e t y ,
r e q u i r e s t h a t t h e e m p l o y e r come f o r w a r d
w i t h a r a c e - ( o r s e x - ) n e u t r a l r e a s o n f o r
t h e a c t i o n 6 1 /
T h i s i s a l l t h a t McDonne l l
61 / C o n t r a r y t o t h e g o v e r n m e n t ' s a s s e r
t i o n s ( B r i e f , p . 1 6 ) , t h e f a c t t h a t w h i t e
m a l e s a r e a l s o p r o t e c t e d a g a i n s t d i s c r i m i
n a t i o n by T i t l e VI I d o e s n o t mean t h a t t h e
f o u r McDonne l l D o u g l a s f a c t o r s w i l l e s t a b
l i s h a p r i m a f a c i e c a s e . A l t h o u g h t h e
s t a t u t e p r o t e c t s a l l p e r s o n s , i t s m a i n
p u r p o s e was t o c u r e p e r v a s i v e d i s c r i m i n a
t i o n a g a i n s t m i n o r i t i e s and women. S i n c e
d i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t w h i t e m a l e s h a s
n e v e r b e e n a s e r i o u s , l e t a l o n e p e r v a s i v e ,
p r o b l e m i n o u r s o c i e t y , t h e mere f a c t t h a t
a m i n o r i t y o r a woman i s s e l e c t e d o v e r a
w h i t e ma le would n o t l e a d t o an i n f e r e n c e
t h a t d i s c r i m i n a t i o n was a f a c t o r i n t h e
d e c i s i o n . T h u s , a l t h o u g h t h e s u b s t a n t i v e
r i g h t t o be f r e e o f d i s c r i m i n a t i o n i s t h e
same , wha t a w h i t e m a l e may h a v e t o show t o
p r o v e d i s c r i m i n a t i o n w i l l b e d i f f e r e n t .
- 76 -
D o u g l a s r e q u i r e s a n d , a s w i l l be d i s c u s s e d
b e l o w , t h a t i s a l l t h a t t h e c o u r t b e lo w i n
t h e p r e s e n t c a s e r e q u i r e d a s w e l l .
I f t h e e m p l o y e r c a n n o t a t l e a s t come
f o r w a r d w i t h a " l e g i t i m a t e , n o n - d i s c r i m i n a -
t o r y , " o r " l a w f u l " r e a s o n , t h e n t h e
i n f e r e n c e w h i c h f l o w s f r o m t h e p o l i c i e s
e mb o d i e d i n T i t l e V I I i s u n r e b u t t e d . I f ,
a s w i l l i n mos t i n s t a n c e s be t h e c a s e , t h e
e m p l o y e r c a n come f o r w a r d w i t h s u c h an
e x p l a n a t i o n , t h e n t h e i n q u i r y m o v e s
on t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e r e a s o n g i v e n i s
b u t a m a sk o r p r e t e x t f o r u n l a w f u l d i s
c r i m i n a t i o n . The b u r d e n o f p r o o f a t a l l
t i m e s r e m a i n s w i t h t h e p l a i n t i f f ; b u t
n e i t h e r t h e p l a i n t i f f ' s i n i t i a l b u r d e n o f
e s t a b l i s h i n g a p r i m a f a c i e c a s e n o r t h e
e m p l o y e r ' s d u t y t o c o m e f o r w a r d w i t h
s u f f i c i e n t e v i d e n c e t o me e t i t a r e o n e r o u s .
T h e s e r u l e s a r e d e v i c e s t o c u t t h r o u g h and
e l i m i n a t e t h o s e i s s u e s w h i c h a r e m o s t
- 77 -
e a s i l y d i s p o s e d o f , a n d t o f o c u s t h e
a t t e n t i o n o f t h e c o u r t and t h e p a r t i e s on
t h e h e a r t o f a n y d i s c r i m i n a t i o n c a s e .
M c D o n n e l l D o u g l a s ' s r e q u i r e m e n t s a r e
s i m p l e , d i r e c t a n d d e l i b e r a t e l y e a s y t o
me e t s o t h a t t h e p u r p o s e e m bo d i e d i n T i t l e
V I I — " t o a s s u r e e q u a l i t y o f e mpl oyme nt
o p p o r t u n i t i e s a n d t o e l i m i n a t e .
6 2 /
d i s c r i m i n a t o r y p r a c t i c e s " - - may b e
a d d r e s s e d a n d d e a l t w i t h i n a s i m i l a r l y
d i r e c t and f o r t h r i g h t m a n n e r .
The g o v e r n m e n t ' s a r g u m e n t s , h o w e v e r ,
wo u l d v a s t l y c o m p l i c a t e t h e p r o c e s s . They
w ou ld r e q u i r e t h a t t h e p l a i n t i f f p r o v e h i s
e n t i r e c a s e a t t h e b e g i n n i n g , and wo ul d n o t
me e t any o f t h e p o l i c y c o n c e r n s w h i c h t h e y
w o u l d o s t e n s i b l y a d v a n c e . R a t h e r , t h e y
w o u l d o n l y s e r v e t o a s s i s t e m p l o y e r s i n
b e i n g a b l e t o g e t r i d o f t h e " n u i s a n c e " o f
t h e s e a c t i o n s e x p e d i t i o u s l y . As we w i l l
6 2 / 411 U . S . a t 800 .
- 78 -
now show, McDo nn e l l D o u g l a s h a s w o r k e d w e l l
i n t h e l o w e r c o u r t s . I t h a s n e i t h e r b e e n a
s o u r c e o f c o n f u s i o n , n o r h a s i t r e s u l t e d i n
u n d u l y b u r d e n i n g e m p l o y e r s w i t h g r o u n d l e s s
a c t i o n s .
I n d e e d , c o n t r a r y t o a s s e r t i o n s made
h e r e , l i t t l e o r no c o n t r o v e r s y h a s s u r
r o u n d e d w h a t t h e p l a i n t i f f m u s t do i n i
t i a l l y t o s a t i s f y t h e M c D o n n e l l D o u g l a s
b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g a f a c i e
c a s e . R a t h e r , t h e c o n t r o v e r s y w i t h i n t h e
v a r i o u s c i r c u i t s i n v o l v e d t h e n a t u r e o f t h e
s h o w i n g a d e f e n d a n t mus t make i n o r d e r t o
6 3 /r e b u t p l a i n t i f f s ' p r ima f a c i e c a s e . —
63/ Some c o u r t s h e l d t h a t t h e e m p l o y e r
w a s o n l y c o m p e l l e d t o c o m e f o r t h w i t h
c r e d i b l e e v i d e n c e o f a n o n d i s c r i m i n a t o r y
m o t i v e ; K i n g v . New H a m p s h i r e D e p t , o f
R e s o u r c e s , 562 F . 2 d 80 ( 1 s t C i r . 1 9 7 7 ) ;
P o w e l l V. S y r a c u s e U n i v e r s i t y , 580 F . 2 d
1150 (2nd C i r . 1 9 7 8 ) ; F r a n k l i n v . T r o k e l
Mfg. C o . , 501 F . 2 d 1013 ( 6 t h C i r . 1974 ) ;
F l o w e r s v . C r o u c h - W a l k e r C o r p . , 552 F . 2 d
1 2 77 ( 7 t h C i r . 1 9 7 7 ) ; G a t e s v . G e o r g i a -
- 79 -
T h u s w h i l e t h e l o w e r c o u r t s e x p r e s s e d
some u n c e r t a i n t y i n a p p l y i n g t h i s C o u r t ' s
d e c i s i o n s i n F u r n c o C o n s t r u c t i o n Co . v .
W a t e r s , 4 3 8 U . S . 5 6 7 ( 1 9 7 8 ) a n d Bo a r d
o f T r u s t e e s o f K e e n e S t a t e C o l l e g e v .
S w e e n e y , 439 U . S . 24 ( 1 9 78 ) r e g a r d i n g t h e
e v i d e n t i a r y b u r d e n t o b e p l a c e d on t h e
e m p l o y e r , t h e s e s a m e o p i n i o n s h a v e b e e n
c o n s i s t e n t w i t h r e g a r d t o t h e i r a d h e r e n c e
t o t h e p r i ma f a c i e s t a n d a r d s e t o u t i n
6 4 /
McDonne l l D o u g l a s . —
6 3 / c o n t i n u e d
P ̂ £_i f _i £ _ C o r , 4 9 2 F . 2 d 2 9 2 ( 9 t h C i r .
1 9 7 4 ) ; S a b o l v . S n y d e r , 524 F . 2 d 1009 ( 1 0 t h
C i r . 1 9 7 5 ) ; w h i l e o t h e r c o u r t s h e l d t h a t
t h e p r i m a f a c i e s h owi n g r e q u i r e d e m p l o y e r s
t o p r o v e t h e l e g i t i m a c y o f t h e i r a c t i o n s by
a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e o r s u f f e r
an a d v e r s e d e t e r m i n a t i o n , B u r d i n e v . T e x a s
D e p t , o f Communi ty A f f a i r s , 608 F . 2 d 563
( 5 t h C i r . 1 9 7 9 ) .
6 4 / I n d e e d b o t h F u r n c o C o n s t r u c t i o n Co.
and B u r d i n e r e a f f i r m t h e b a s i c e l e m e n t s o f
a p l a i n t i f f ' s £ £ £ £ a f.a £ £ £ c a s e u n d e r
McDonne l l D o u g l a s .
- 80 -
The g r e a t e s t p o t e n t i a l f o r c o n f u s i o n
on t h i s i s s u e w o u l d , o f c o u r s e , a r i s e as
t h e l o w e r t r i a l and a p p e l l a t e l e v e l c o u r t s
a t t e m p t e d t o a p p l y t h e McDonne l l D o u g l a s
g u i d e l i n e s t o w i d e l y v a r y i n g f a c t p a t t e r n s .
T h i s , h o w e v e r , h a s n o t p r o v e d t o b e a
s i g n i f i c a n t b u r d e n . R a t h e r , t h e c o u r t s o f
a p p e a l s h a v e g e n e r a l l y u n d e r s t o o d t h a t
McDonne l l D o u g l a s p r o v i d e s an a n a l y t i c a l
f r am e w o r k f o r e v a l u a t i n g c l a i m s o f e m p l o y
m e n t d i s c r i m i n a t i o n a n d t h e y h a v e b e e n
s e n s i b l e and f l e x i b l e i n t h e i r a p p l i c a t i o n
o f i t s s t a n d a r d s
6 5 /
I n o t h e r w o r d s , t h e y
6 5 / N o t w i t h s t a n d i n g t h e b r o a d r a n g e o f
t h e t y p e s o f d i s c r i m i n a t i o n c h a r g e d a n d
t h e m e t h o d s o f p r o o f a v a i l a b l e , t h e
C o u r t s o f A p p e a l h a v e h a d no d i f f i c u l t y
o r d e r i n g t h e i r e v a l u a t i o n o f t h e c a s e s
p u r s u a n t t o t h e d e m a n d s o f Mc D o n n e 11
D o u g l a s . King v . New H a mp s h i r e D e p ' t o f
R e £ 0^ r £ £ £ , 5 6 2 F . 2 d 8 0 , 83 ( 1 s t C i r .
1 9 7 7 ) ; L o e b v . T e x t r o n , I n c . , 600 F . 2 d
1003 , 1 0 13 - 1 0 1 9 ( 1 s t C i r . 1 9 7 9 ) ; W r i g h t v .
N a t i o n a l A r c h i v e s R e c o r d s S e r v i c e , 609 F . 2 d
7 0 2 ( 4 t h C i r . 1 9 7 9 ) ; T u r n e r v . T e x a s
- 81 -
h a v e f o l l o w e d t h e C o u r t ' s a d m o n i t i o n t h a t :
T h e f a c t s n e c e s s a r i l y w i l l v a r y i n
T i t l e V I I c a s e s , and t h e s p e c i f i c a t i o n
. . . o f t h e p r i m a f a c i e p r o o f r e
q u i r e d f r om r e s p o n d e n t i s n o t n e c e s
s a r i l y a p p l i c a b l e i n e v e r y r e s p e c t t o
d i f f e r i n g f a c t u a l s i t u a t i o n s . 411
U . S . a t 802 , n. 13.
T h u s , t h e l o w e r c o u r t s h a v e a p p l i e d
a p p r o p r i a t e McDonne l l D o u g l a s p r i m a f a c i e
f a c t o r s i n c a s e s r a i s i n g c l a i m s o f d i s
c r i m i n a t o r y d i s c h a r g e . 6 6/
r e p r i s a l f o r
65/ c o n t i n u e d
I n s t r u m e n t s , I n c . ,
P e t e r s v.1 9 7 7 ) ;
516 F
D a v i s
555 F . 2 d 1251 ( 5 t h C i r ,
J e f f e r s o n C h e m i c a l Co . ,
( 7 t h
1292
2d 4 4 7 , 4 4 9 - 4 5 0 ( 5 t h C i r . 1 9 7 5 ) ;
V. W e i d n e r , 596 F . 2 d 7 2 6 , 7 2 9 - 3 0
V. Munson, 619 F . 2 dC i r .
( 8 t h
1979)
C i r . 1980)
Womac)c
1282.
6 6 / A.
s u p r a , a t _
l i s h e d by s h o w i n g :
member o f a r a c i a l
q u a l i f i e d f o r h i s j o b ;
i n g n o r m a l
was
F l o w e r s V. C r o u c h - W a l k e r Corp .
P r i m a f a c i e c a s e___ ______ e s t a b -
( 1 ) p l a i n t i f f was a
m i n o r i t y ; ( 2 ) h e was
(3) he was s a t i s f y -
r e q u i r e m e n t s o f t h e j o b ; (4) he
d i s c h a r g e d ; and (5) w h i t e s a s s i g n e d t o
p e r f o r m t h e work .
1013
b y :
B . L o e b
, I n
( 1 )
T e x t r o n , I n c .
ADEA
p l a i n t i f f
, s u p r a a t
c a s e , p r i m a f a c i e c a s e shown
was i n t h e p r o t e c t e d
- 82 -
6 7 /
c h a l l e n g i n g d i s c r i m i n a t i o n — d i s c r i m i n a -
t i o n i n h i r i n g p r o m o t i o n , a n d
6 6 / c o n t i n u e d
a g e g r o u p ;
p e r f o r m i n g
r e p l a c e d by
wor k .
( 2 ) h e w as f i r e d ; ( 3 ) h e was
j o b a d e q u a t e l y ; ( 4 ) h e w a s
y o u n g e r p e r s o n d o i n g t h e same
C. D a v i s V. W e i d n e r , s u p r a a t 730:
( 1 ) p l a i n t i f f was a woman; ( 2 ) s h e was
q u a l i f i e d f o r t h e p o s i t i o n ; ( 3 ) s h e was
t e r m i n a t e d ; ( 4 ) a m a l e c o l l e a g u e w a s
r e t a i n e d i n t h e same p o s i t i o n .
67/ Womack v . Munson , s u p r a a t 1296 , n. 6.
A p r i m a f a c i e c a s e o f r e t a l i a t o r y d i s c h a r g e
s h o wn b y : ( 1 ) f i l i n g o f a l a w s u i t ( o r
c o m p l a i n t o r o t h e r p r o t e c t e d a c t i v i t y ) ; (2)
e m p l o y e r awar e o f t h e l a w s u i t ; (3) p l a i n
t i f f d i s c h a r g e d ; (4) d i s c h a r g e c l o s e e nough
i n t i m e t o j u s t i f y an i n f e r e n c e o f r e t a l i a
t o r y m o t i v e ( a l s o e x p r e s s e d a s f a c t s e s t a b
l i s h i n g a " n e x u s " b e t w e e n t h e p r o t e c t e d
a c t i v i t y a n d t h e r e t a l i a t o r y a c t i o n . ) .
6 8 / K i n g v . New H a m p s h i r e D e p t , o f R e -
P r i m a f a c i ^ c a s e o f
b y : ( 1 )
- -- - ---------- , p o s i t i o n f o r
w h i c h s h e was q u a l i f i e d was a v a i l a b l e ; (3)
s h e a p p l i e d f o r i t b u t was n o t h i r e d ; (4)
q u e s t i o n s a t i n t e r v i e w e v i d e n c e d b i a s
a g a i n s t women.
s o u r c e s , s u p r a a t 83, _
h i r i n g d i s c r i m i n a t i o n s h o w n
p l a i n t i f f was a woman; ( 2 )
6 9 / _________
s u p r a a t 450.
e s t a b l i s h e d by
P e t e r s v . J e f f e r s o n C h e m i c a l C o . ,
P r i m a f a c i e c a s e c o u l d be
s ho wi n g : (1) p l a i n t i f f a
- 83 -
^ ^ . ^ 7 0 / 7 1 /d e n i a l s o f t r a n s f e r s — a n d t r a i n i n g . —
N o t a b l y , p o s t B u r d i n e r u l i n g s h av e f o l l o w e d
and t h e r e b y r e i n f o r c e d t h e a p p l i c a t i o n o f
t h e McDonne l l D o u g l a s s t a n d a r d s i n v a r i o u s
c o n t e x t s . S e e , e . g . , Evans v. B a l d r i g e ,
27 FEP C a s e s 1 4 7 9 , 1 4 8 0 - 8 1 , ( D . D . C .
1 9 8 2) ; Meyer v. Brown and R oo t C o n s t . Co . ,
661 F . 2 d 3 6 9 , 3 7 1 - 3 ( 5 t h C i r . 1 9 8 1 ) ,
[ c l a i m s o f w r o n g f u l d e n i a l o f p r o m o t i o n ] ;
69/ c o n t i n u e d
woman; (2) s h e a p p l i e d f o r a p o s i t i o n f o r
w h i c h s h e w a s q u a l i f i e d ; ( 3 ) s h e w a s
r e j e c t e d ; (4) t h e e m p l o y e r t h e n d e c i d e d n o t
t o f i l l t h e p o s i t i o n .
7 0 / P e t e r s v . J e f f e r s o n C h e m i c a l C o . ,
s u p r a a t 4 49 ; p r i m a f a c i e c a s e e s t a b l i s h e d
b y : ( 1 ) p l a i n t i f f a w o m a n ; ( 2 ) s h e
made r e p e a t e d r e q u e s t s f o r t r a n s f e r s ; (3)
o t h e r t r a n s f e r s were p e r m i t t e d ; (4) p o s i
t i o n s f o r wh i ch s he was q u a l i f i e d wen t t o
m a l e s . I n a d d i t i o n , t h e r e s u l t o f p l a i n
t i f f ' s n o t b e i n g t r a n s f e r r e d w a s h e r
t e r m i n a t i o n i n a l a y o f f t h a t d i s p r o p o r t i o n
a t e l y a f f e c t e d women.
71/ S e e , W r i g h t v. N a t i o n a l A r c h i v e s Re
c o r d s S e r v i c e , s u p r a a t 7 1 4 - 1 5 .
- 84 -
J o h n s o n v. Bunny B r e a d Co . , 646 F . 2 d 1250,
1253 ( 8 t h C i r . 1 9 8 1 ) ; K e n y a t t a v. Bookey
P a c k i n g Co. D i v . S w i f t & C o . , 649 F . 2 d
552 ( 8 t h C i r . 1 9 8 1 ) ; M i t c h e l l v . __M_;__D.
A n d e r s o n H o s p i t a l , 29 FEP C a s e s 2 6 3
( 5 t h C i r . 1 9 8 2 ) ; d e L e s s t i n e v . F t . Wayne
S t a t e H o s p i t a l , 29 FEP C a s e s 195 a t 194-5
( 7 t h C i r . 1 9 8 1 ) ; [ c l a i m s o f d i s c r i m i n a t o r y
t e r m i n a t i o n ] ; K a u f m a n v. S i d e r e a l C o r p . ,
677 F . 2 d 767, 768 ( 9 t h C i r . 198 2) .
T h e l o w e r c o u r t s h a v e a l s o b e e n
s t e a d f a s t i n t h e i r r e s i s t a n c e t o a d d i n g new
" p r o n g s " t o t h e McDonne l l D o u g l a s s t a n d a r d s
w h i c h , l i k e t h e p r o p o s a l s o f t h e p e t i t i o n e r
h e r e , would s e r v e t o go beyond t h e f r a m e
work and p o l i c y c o n s i d e r a t i o n s e x p r e s s e d
t h e r e i n . I n R o d r i g u e z v. T a y l o r , 569 F . 2 d
1231 , 1239 ( 3 r d C i r . 1 9 7 7 ) , f o r e x a m p l e ,
t h e c o u r t s p e c i f i c a l l y r e j e c t e d t h e s u g g e s
t i o n t h a t t h e p l a i n t i f f mus t s u b m i t d i r e c t
p r o o f t h a t a d i s c r i m i n a t o r y m o t i v e u n d e r l a y
- 85 -
a n e m p l o y e r ' s d e c i s i o n s . I n P o w e l l v .
S y r a c u s e U n i v e r s i t y , 580 F . 2 d 1150, 1155
(2nd C i r . 1978) t h e S e co n d C i r c u i t r e j e c t e d
t h e s u g g e s t i o n t h a t t h e p l a i n t i f f m u s t
p r o v e t h a t he o r s h e was t h e b e s t - q u a l i f i e d
c a n d i d a t e f o r t h e j o b , u n d e r t h e c r i t e r i a
s u g g e s t e d by t h e e m p l o y e r , i n o r d e r t o
e s t a b l i s h a p r i m a f a c i e c a s e . The c o u r t o f
a p p e a l s h e l d t h a t s u c h an a p p r o a c h ,
u n n e c e s s a r i l y c o l l a p s e s t h e s t e p s
s u g g e s t e d by McDonne l l D o u g l a s by
s h i f t i n g c o n s i d e r a t i o n s wh i ch a r e
more a p p r o p r i a t e t o t h e e m p l o y -
e r ' s r e b u t t a l p h a s e t o t h e
e a r l i e r r e q u i r e m e n t t h a t t h e
e mp lo ye e d e m o n s t r a t e c o m p e t e n c e
t o p e r f o r m t h e s p e c i f i e d w o r k .
I n D a v i s v. W e i d n e r , 596 F . 2 d 726 ( 7 t h
C i r . 1 97 9 ) t h e c o u r t a l s o r e j e c t e d t h e
s u g g e s t i o n t h a t s i n c e , u n l i k e M c D o n n e l l
D o u g l a s , t h e c a s e i n v o l v e d " ' a s i m u l t a n e o u s
c h o i c e b e t w e e n p r o s p e c t i v e e m p l o y e e s on t h e
b a s i s o f r e l a t i v e q u a l i f i c a t i o n s u n d e r
c i r c u m s t a n c e s which i n v o l v e d j u d g m e n t ' " .
- 86 -
t h a t an a d d i t i o n a l r e q u i r e m e n t f o r e s t a b
l i s h i n g a p r i m a f a c i e was a p p r o p r i a t e .
T h e r e , t h e d e f e n d a n t s u g g e s t e d t h a t t h e
p l a i n t i f f n eed e s t a b l i s h t h a t h i s o r h e r
r e j e c t i o n was n o t t h e r e s u l t o f a r e l a t i v e
l a c k o f q u a l i f i c a t i o n s . The S e v e n t h C i r
c u i t h e l d :
E s t a b l i s h m e n t o f a p r ima f a c i e
c a s e u n d e r t h e McDonne l l s t a n d a r d
d o e s n o t c o n s t i t u t e an u l t i m a t e
f i n d i n g o f f a c t a s t o d i s c r i m i
n a t o r y r e f u s a l t o h i r e u n d e r
T i t l e V I I . . . [ c i t a t i o n s
o m i t t e d ] M c D o n n e 11 i s m e r e l y a
mode l f o r o r d e r i n g and e v a l u a t i n g
e v i d e n c e c o n c e r n i n g e m p l o y m e n t
d i s c r i m i n a t i o n . T h e e m p l o y e r
c a n o f f e r h i s r a t i o n a l e f o r
r e f u s i n g t o h i r e o r f o r f i r i n g
t h e c o m p l a i n a n t i n t h e s e c o n d
s t e p o f t h e M^Donne_l_l m o d e l .
596 F . 2 d a t 730.
T h i s v i e w r e g a r d i n g t h e p u r p o s e a n d
f u n c t i o n s o f t h e McDonne l l D o u g l a s s t a n d a r d
i s c o n s i s t e n t t h r o u g h o u t t h e c i r c u i t s and
u n d e r p i n s t h e i r a p p r o a c h t o a p p l y i n g t h a t
c a s e t o v a r i o u s f a c t u a l s i t u a t i o n s . As
- 87 -
m o s t c o u r t s h a v e r e c o g n i z e d , M c D o n n e l l
D o u g l a s , i s f o r e m o s t :
an a n a l y t i c a l f r am e w o r k e n u n c i a t
ed p o s t h o c , i n l i g h t o f a g i v e n
s e t o f f a c t s , t o g i v e j u d g e s a
me thod o f o r g a n i z i n g e v i d e n c e and
a s s i g n i n g t h e b u r d e n s o f p r o d u c
t i o n a n d p e r s u a s i o n i n a d i s
c r i m i n a t i o n c a s e .
Loeb V. T e x t r o n , I n c . , s u p r a , 600 F . 2 d a t
1017.
T h u s , t h i s C o u r t ' s una n i mo u s o p i n i o n
i n McDonne l l D o u g l a s o f f e r s c l e a r , p r e c i s e
and u n c o m p l i c a t e d c r i t e r i a f o r e v a l u a t i n g
t h e e v i d e n c e i n a n i n d i v i d u a l d i s p a r a t e
t r e a t m e n t c a s e . F o r t h e l a s t n i n e y e a r s
t h e F e d e r a l c o u r t s h a v e e x e r c i s e d g o o d
j u d g m e n t and f l e x i b i l i t y i n a p p l y i n g i t s
s t a n d a r d s i n a v a r i e t y o f s i t u a t i o n s . I n
so d o i n g , t h e y h a ve b e e n m i n d f u l o f t h a t
d e c i s i o n ' s c o n c e r n t h a t t h e i n q u i r y be
f o c u s e d q u i c k l y a nd s p e c i f i c a l l y on t h e
c i r c u m s t a n c e s mos t r e l e v a n t t o d e t e r m i n e
t h e r e a s o n s f o r a p a r t i c u l a r e m p l o y m e n t
- 88 -
d e c i s i o n . Any s u g g e s t i o n t h a t McDonne l l
D o u g l a s s h o u l d be o v e r r u l e d o r a p p l i e d o n l y
t o a l i m i t e d c a t e g o r y o f c a s e s s h o u l d be
u n e q u i v o c a l l y r e j e c t e d .
IV.
The D e c i s i o n Below I s F u l l y C o n s i s t e n t
w i t h McDonne l l D o u g l a s v . G r e e n and
I t s P r o g e n y .
A. The P r i m a F a c i e Cas e
I n t h e i n s t a n t c a s e , t h e c o u r t o f
a p p e a l s h a s t w i c e i s s u e d r e a s o n e d o p i n i o n s
w h i c h e m p h a s i z e t h e f l e x i b i l i t y o f t h e
McDonne l l D o u g l a s c r i t e r i a and f o l l o w t h e
7 2 /
r e a s o n i n g o f B u r d m e . T h u s , when t h e
a c t u a l f a c t s o f t h i s c a s e a r e e x a m i n e d i t
i s beyond q u e s t i o n t h a t t h e s t a n d a r d s and
r e q u i r e m e n t s o f McDonne l l D o u q l a s - B u r d i n e
72/ I n f a c t , i n t h e mos t r e c e n t d e c i s i o n ,
t h e c o u r t may h a v e g o n e f a r t h e r t h a n
n e c e s s a r y i n r e m a n d i n g t o d e t e r m i n e
t h e " q u a l i f i c a t i o n s " o f t h e r e s p o n d e n t .
P e t i t i o n e r h a s n e v e r c o n t e s t e d t h e f a c t
t h a t Ai Jcens was q u a l i f i e d f o r t h e p o s i
t i o n s . ( P e t i t i o n e r ' s B r i e f , 4 ; 7, n. 5;
1 1 ).
- 89 -
f o r e s t a b l i s h i n g a p r i m a f a c i e c a s e o f d i s
c r i m i n a t i o n h a v e b e e n m o r e t h a n m e t .
I n d e e d , i t i s c l e a r t h a t t h e c a s e d o e s n o t
r e a l l y p r e s e n t t h e i s s u e a s s t a t e d by
t h e Gov er n me n t i n i t s p e t i t i o n f o r a w r i t
o f c e r t i o r a r i , s i n c e r e s p o n d e n t d e m o n s
t r a t e d i n h i s p r i m a f a c i e c a s e t h a t he was
a s , o r mo re , q u a l i f i e d t h a n t h e p e r s o n s
s e l e c t e d f o r t h e p o s i t i o n s c o m p l a i n e d o f ,
and t h a t t h e c i r c u m s t a n c e s s u r r o u n d i n g t h e
f a i l u r e s t o d e t a i l a n d p r o m o t e h i m g i v e
r i s e t o a n i n f e r e n c e o f d i s c r i m i n a t i o n .
R e s p o n d e n t ' s e v i d e n c e e s t a b l i s h i n g a
p r i m a f a c i e c a s e i s : (1) f o u r p o s i t i o n s were
a v a i l a b l e ; (2) p l a i n t i f f , who i s B l a c k and
t h e r e f o r e a member o f a p r o t e c t e d c l a s s ,
a p p l i e d f o r c o n s i d e r a t i o n f o r t h e s e and a l l
o t h e r a v a i l a b l e d e t a i l s and p r o m o t i o n s ; (3)
p e t i t i o n e r was f u l l y q u a l i f i e d f o r d e t a i l s
t o t h e s e p o s i t i o n s a n d , i n d e e d , was a s
- 90 -
q u a l i f i e d a s a n y o f t h e p e r s o n s who a c
t u a l l y r e c e i v e d t h e m; (4) p e t i t i o n e r was
n o t g i v e n any o f t h e d e t a i l s b u t t h e y we r e
g i v e n t o w h i t e s no more q u a l i f i e d t h a n h e .
I n t h e w o r d s o f B u r d i n e , r e s p o n d e n t
a p p l i e d f o r and was d e n i e d p o s i t i o n s " u n d e r
c i r c u m s t a n c e s wh i c h g i v e r i s e t o an i n f e r -
. . 73 /
e n c e o f u n l a w f u l d i s c r i m i n a t i o n . " i n d e e d ,
t h e f a c t s h e r e a r e s t r i k i n g l y s i m i l a r t o
t h o s e w h i c h t h i s C o u r t f o u n d i n B u r d i n e t o
e s t a b l i s h a p r i ma f a c J^e c a s e w i t h o u t
s e r i o u s q u e s t i o n . The p l a i n t i f f i n B u r d i n e
was a q u a l i f i e d woman who s o u g h t an a v a i l
a b l e p o s i t i o n . S h e was p a s s e d o v e r i n
f a v o r o f a m a l e who h a d b e e n u n d e r h e r
7 4 /
s u p e r v i s i o n . — H e r e , a l t h o u g h Mr. A i k e n s
was h i g h l y q u a l i f i e d , he s p e n t n e a r l y e i g h t
7 2 / 450 U . S. a t 253.
7 4 / I d . , a t n . 6.
- 91 -
y e a r s f r o z e n i n a p o s i t i o n a n d r e c e i v e d
n e i t h e r d e t a i l s n o r p r o m o t i o n s t o h i g h e r
l e v e l p o s i t i o n s . At t h e same t i m e t h e r e
was a r e p e a t e d p a t t e r n o f w h i t e s b e i n g
d e t a i l e d a b o v e h i m , e v e n t h o u g h t h e i r
s e n i o r i t y and o t h e r q u a l i f i c a t i o n s we re no
more a n d , i n d e e d , were l e s s t h a n h i s . J u s t
a s i n B u r d i n e , p l a i n t i f f had s u p e r v i s e d a
number o f t h e p e r s o n s d e t a i l e d and p r o m o t e d
o v e r h im. I n f a c t p e t i t i o n e r ' s p r i m a f a c i e
c a s e i s s t r o n g e r t h a n B u r d i n e ' s , s i n c e he
was p a s s e d o v e r n o t j u s t o n ce b u t numerous
t i m e s , w i t h t h e l a s t f o u r i n s t a n c e s b e i n g
7 5 /
a t i s s u e h e r e .
75/ As n o t e d i n t h e s t a t e m e n t o f t h e c a s e ,
a l t h o u g h i t h a s b e e n h e l d t h a t p e t i t i o n e r
i s t i m e - b a r r e d f rom o b t a i n i n g r e l i e f f o r
a l l b u t t h e l a s t f o u r o c c u r r e n c e s , t h e p a s t
p a t t e r n o f c o n t i n u i n g r e f u s a l s t o g i v e him
d e t a i l s o r p r o m o t i o n s i s r e l e v a n t and p r o
b a t i v e e v i d e n c e i n j u d g i n g t h e s i g n i f i c a n c e
o f t h e mos t r e c e n t e v e n t s .
- 92 -
B. A d d i t i o n a l F a c t s D e m o n s t r a t i n g D i s -
c r i m i n a t i o n
The s t r e n g t h o f t h e p r i m a f a c i e c a s e
becomes e v i d e n t when t h e s y s t e m f o r c h o o s
i n g p e r s o n s t o f i l l d e t a i l s i s e x a m i n e d .
I n t h e P o s t a l S e r v i c e d e t a i l i n g t o h i g h e r
l e v e l p o s i t i o n s i s a c r u c i a l e l e m e n t i n
o b t a i n i n g p e r m a n e n t p r o m o t i o n s t o s u c h
. . 7 6 /p o s i t i o n s . T h r o u g h t h e d e t a i l i n g p r o
c e s s , p e r s o n s o b t a i n e x p e r i e n c e i n h i g h e r
p o s i t i o n s w h i c h h e l p s t h e m t o c o m p e t e
a g a i n s t o t h e r s w h e n t h o s e p o s i t i o n s
a r e a d v e r t i s e d . U n d e r c i v i l s e r v i c e
r e g u l a t i o n s , d e t a i l i n g f o r l e n g t h y p e r i o d s
o f t i m e i s r e q u i r e d t o be done p u r s u a n t t o
2 ^ / T h e p r o b l e m o f d i s c r i m i n a t i o n i n
d e t a i l i n g i n t h e P o s t a l S e r v i c e h a s b een
t h e s u b j e c t o f e x t e n s i v e l i t i g a t i o n . S e e ,
C h i s h o l m v . U n i t e d S t a t e s P o s t a l S e r v i c e ,
516 F. Supp . 810, 8 4 3- 48 (M.D.N.C. 1 98 0 ) ,
a f f ' d , 665 F . 2 d 482 ( 4 t h C i r . 1 9 8 1 ) , whe r e
t h e c o u r t f o u n d p e r v a s i v e r a c i a l d i s c r i m i
n a t i o n i n d e t a i l i n g i n t h e C h a r l o t t e - M e c k -
l e n b u r g P o s t O f f i c e .
- 93 -
t h e c o m p e t i t i v e s y s t e m . I n t h i s way t h e
p r a c t i c e o f " p r e - s e l e c t i o n " , b y w h i c h
p e r s o n s a r e g i v e n e x p e r i e n c e i n a j o b and
t h e n s e l e c t e d p e r m a n e n t l y f o r t h e same j o b
o s t e n s i b l y t h r o u g h c o m p e t i t i o n w i t h o t h e r s
n o t g i v e n t h e same o p p o r t u n i t y , i s t o be
■A A 11/a v o i d e d . —
I n a s y s t e m t h a t o p e r a t e s f a i r l y ,
d e t a i l i n g t o h i g h e r l e v e l p o s i t i o n s i s done
e q u i t a b l y f r om a l l t h o s e p e r s o n s p r e s u m a b l y
q u a l i f i e d f o r t h e h i g h e r l e v e l p o s i t i o n s
b e c a u s e t h e y e n c u m b e r p o s i t i o n s w i t h i n
r e a c h o f t h e h i g h e r o n e . T h e s e e q u a l l y
q u a l i f i e d p e r s o n s w i l l t h e n o b t a i n t h e
s p e c i f i c q u a l i f i c a t i o n s f o r t h e h i g h e r
l e v e l j o b , and t h e s e l e c t i n g o f f i c i a l w i l l
be a b l e t o j u d g e t h e i r r e l a t i v e q u a l i f i c a
t i o n s b a s e d on e a c h o n e ' s p e r f o r m a n c e i n
77/ S e e , F e d e r a l P e r s o n n e l Man u a l , Chap.
3 0 0 , S u b c h a p t e r 8 . S e e , C h, j^£h o ]^m_y.
U. S . P . S . , 516 F. S u p p . a t 8 4 3 - 4 5 f o r a
d e s c r i p t i o n o f a t y p i c a l p o s t a l s e r v i c e
d e t a i l i n g p r o c e s s .
- 94 -
t h e t e m p o r a r y p o s i t i o n . O b v i o u s l y , t h e
s y s t e m b r e a k s down i f c e r t a i n p e r s o n s a r e
f a v o r e d i n t h e d e t a i l i n g p r o c e s s , s i n c e
t h e y w i l l o b t a i n e x p e r i e n c e b e y o n d t h a t
w h i c h o t h e r s w i l l o b t a i n and w i l l t h e n be
f o u n d mos t q u a l i f i e d b e c a u s e o f t h e g r e a t e r
o p p o r t u n i t i e s t o w o r k i n t h e p o s i t i o n .
I n t h e p r e s e n t c a s e , a l t h o u g h A i k e n s
a l l e g e d t h a t he was c o n t i n u a l l y p a s s e d o v e r
f o r p r o m o t i o n s and d e t a i l s t o h i g h e r l e v e l
j o b s , h i s ma i n c h a l l e n g e was t o t h e d e t a i l
i n g s y s t e m . As i n d i c a t e d i n t h e s t a t e m e n t
o f t h e c a s e , t h e W a s h i n g t o n , D . C . , P o s t
O f f i c e d i d n o t p o s t o r s o l i c i t i n t e r e s t e d
p e r s o n n e l t o f i l l d e t a i l s ; i n d i v i d u a l s were
s e l e c t e d by h i g h e r l e v e l s u p e r v i s o r s , who
i n t h i s c a s e we re Rapee and B e a l l . ( s u p r a ,
7 - 8 ) . C o n t r a r y t o p e t i t i o n e r s ' c l a i m
( B r i e f , 10 , 12) t h e e v i d e n c e i s u n d i s p u t e d
t h a t t h e r e was a f a i l u r e g e n e r a l l y t o p r o
mote o r d e t a i l B l a c k s t o t h e h i g h e r l e v e l
- 95 -
s u p e r v i s o r y p o s i t i o n s u n t i l A i k e n s f i l e d
h i s c l a i m on J a n u a r y 4, 1974 ( s u p r a . 5 - 6 ) .
The r e c o r d a l s o shows t h a t A i k e n s was n o t
e v e n c o n s i d e r e d f o r p r o m o t i o n o r d e t a i l s t o
h i q h e r l e v e l j o b s u n t i l a f t e r he had f i l e d
h i s EEO c o m p l a i n t . ( A i k e ns was p r o m o t e d on
J a n u a r y 9, 1 9 7 4 . )
B e g i n n i n g i n 1971 t h r o u g h JEP i n March
1973, t h e r e we re n e a r l y 30 d e t a i l s t o t h e
f o u r p o s i t i o n s ( i n c l u d i n g P o s t m a s t e r ) ,
r a n k e d a t a h i g h e r l e v e l t h a n A i k e n s ' p o s i
t i o n o f A s s i s t a n t D i r e c t o r . A l l o f t h e
i n d i v i d u a l s d e t a i l e d were w h i t e ( s u p r a , pp .
1 3 - 1 4 ) ; n o t once was A i k e n s , o r any o t h e r
b l a c k s u p e r v i s o r , d e t a i l e d t o one o f t h e
f o u r p o s i t i o n s . S u b s e q u e n t t o JEP , t h e r e
w e r e a n u m b e r o f a d d i t i o n a l d e t a i l s o f
w h i t e p e r s o n s t o h i g h e r l e v e l p o s i t i o n s ,
i n c l u d i n g t h e p o s i t i o n s a t i s s u e . More
o v e r , t h e g r e a t m a j o r i t y o f t h e w h i t e s so
d e t a i l e d were j u n i o r t o A i k e n s i n s e n i o r -
- 96 -
i t y , s u p e r v i s o r y e x p e r i e n c e , a n d e d u c a
t i o n a l l e v e l . I n o t h e r w o r d s , t h e y were
l e s s q u a l i f i e d t h a n h e by a l l o b j e c t i v e
•4. ■ 7 8 /c r i t e r i a . —
A l t h o u g h , a s w i l l be d i s c u s s e d b e l o w ,
t h e s e f a c t s a r e n o t n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h
a p r i m a f a c i e c a s e u n d e r McDonne l l D o u g l a s -
B u r d i n e , t h e y i n d e p e n d e n t l y e s t a b l i s h one
u n d e r d e c i s i o n s s u c h a s D a v i s v. C a l i f a n o .
613 F . 2 d 957 (D.C. C i r . 1 9 7 9 ) . I n d e e d , t h e
c a s e becomes o v e r w h e l m i n g when t h e s t a t i s
t i c s on t h e d e t a i l s a r e c ombi ned w i t h t h o s e
on t h e d i s t r i b u t i o n o f s u p e r v i s o r y p o s i
t i o n s . I t mus t be k e p t i n mind t h a t t h e
r e l e v a n t t i m e f r ame was 1966—74, p r e c i s e l y
when C o n g r e s s was mak ing f i n d i n g s c o n c e r n
i n g t h e e x c l u s i o n o f B l a c k s f r om h i g h l e v e l
7 8 / The phenomenon ( o r r a t h e r s p e c t a c l e )
o f h i g h l y e d u c a t e d B l a c k s b e i n g p a s s e d o v e r
i n f a v o r o f m u c h m o r e p o o r l y e d u c a t e d
w h i t e s i n t h e p o s t a l s e r v i c e h a s n o t b een
uncommon. S e e , C h i s h o l m v . U n i t e d S t a t e s
P o s t a l S e r v i c e , 516 F. Supp . a t 810 , 835,
8 3 8 - 3 9 .
- 97 -
p o s i t i o n s and d e t e r m i n i n g t h a t d i s c r i m i n a
t i o n i n t h e f e d e r a l s e r v i c e was s o e n
t r e n c h e d t h a t S e c t i o n 717 was n e c e s s a r y .
T h u s , a l t h o u g h w h i t e s c o m p r i s e d l e s s t h a n
15% o f t h e t o t a l w o r k f o r c e , a s l a t e a s
F e b r u a r y , 1974 , t h e y e n cu mb e re d n e a r l y 50%
o f t h e s u p e r v i s o r y a n d m a n a g e m e n t p o s i
t i o n s . F o r many y e a r s , r e s p o n d e n t was t h e
h i g h e s t r a n k i n g b l a c k e m p l o y e e . U n t i l 1973
a l l o f t h e p e r s o n s h o l d i n g t h e t o p p o s i
t i o n s a t t h e W a s h i n g t o n p o s t o f f i c e were
w h i t e .
C . P e t i t i o n e r ' s A rg um e n t s Are I n c o n s i s t e n t
w i t h M c D o n n e l l D o u g l a s a n d B u r d i n e .
1. P e t i t i o n e r a t t e m p t s t o a r g u e
t h a t t h e r e a r e , i n e f f e c t , f i v e f a c t o r s i n
McDonne l l D o u g l a s ; i n a d d i t i o n t o t h e f o u r
s e t o u t t h e r e i n , t h e r e mus t be s o m e t h i n g
e l s e t h a t " g i v e s r i s e t o an i n f e r e n c e o f
d i s c r i m i n a t i o n " . ( P e t . B r i e f , p . 1 7 ) .
- 98 -
T h i s i n t e r p r e t a t i o n o f McDonne l l D o u g l a s i s
s i m p l y a m i s r e a d i n g o f B u r d i n e . B u r d i n e ,
i n t h e l a n g u a g e r e l i e d upon by r e s p o n d e n t
(450 U . S. a t 2 4 8 ) , m e r e l y s u m m a r i z e s and
p a r a p h r a s e s McDonne l l D o u g l a s by s t a t i n g
t h a t t h e f a c t o r s t h e r e p r e s e n t c i r c u m
s t a n c e s " g i v i n g r i s e " t o an i n f e r e n c e o f
d i s c r i m i n a t i o n . I n no s e n s e c an B u r d i n e be
r e a d t o e n g r a f t upon McDonne l l D o u g l a s any
a d d i t i o n a l r e q u i r e m e n t s be yond t h o s e s e t
o u t t h e r e i n p a r t i c u l a r l y s i n c e t h e r e was no
q u e s t i o n b u t t h a t a p r i m a f a c i e c a s e had
7 9 /
b e e n m a d e . N o r , a s p e t i t i o n e r now
a c k n o w l e d g e s , c an t h e r e c o r d h e r e be r e a d
t o p r e s e n t a c a s e i n wh i c h t h e p l a i n t i f f i s
e v e n a r g u a b l y l e s s q u a l i f i e d t h a n t h o s e
p e r s o n s c h o s e n o v e r him.
79/ The l o w e r c o u r t s h a v e c o r r e c t l y c o n
c l u d e d t h a t t h e McDonne l l D o u g l a s s t a n d a r d s
we re n o t a l t e r e d by B u r d i n e . S e e , e . g . ,
H a r r e l l v. N o r t h e r n E l e c t r i c Co . , 672 F . 2 d
444, 448 ( 5 t h C i r . 1982) .
- 99 -
2. M o r e o v e r , n e i t h e r McDonne l l
D o u g l a s n o r t h e c a s e s c i t e d by p e t i t i o n e r
on p a g e s 23 t o 24 o f i t s b r i e f h o l d t h a t
s t a t i s t i c a l e v i d e n c e i s n e c e £ £ ^ r y_ t o
e s t a b l i s h a p r i m a f a c i e c a s e . Of c o u r s e ,
D a v i s V. C a l i f a n o , 613 F . 2 d 957 (D.C. C i r .
1 9 7 9 ) , h o l d s t h a t a p l a i n t i f f may e s t a b l i s h
a p r i m a f a c i e c a s e t h r o u g h s t a t i s t i c a l
e v i d e n c e i n an i n d i v i d u a l c a s e . The D a v i s
h o l d i n g (wh i ch t h e g o v e r n m e n t a c k n o w l e d g e s
i s c o r r e c t ) c a n n o t be r e a d , c o n s i s t e n t w i t h
McDonne l l D o u g l a s , t o h o l d t h a t s t a t i s t i c s
a r e n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h s u c h a c a s e .
I n d e e d , s u c h a r e a d i n g w o u l d be f l a t l y
i n c o n s i s t e n t w i t h F u r n c o C o n s t r u c t i o n C o r p .
V. W a t e r s , 438 U . S . 567 (1978 ) , and t h i s
C o u r t ' s r e c e n t d e c i s i o n i n C o n n e c t i c u t v .
T e a l , ___ U. S . ___ , 50 U. S. L . W. 4716 ( J une
21 , 1 9 8 2 ) .
I n b o t h o f t h o s e c a s e s t h i s C o u r t made
i t c l e a r t h a t t h e r i g h t t o b e f r e e o f
- 100 -
8 0 /
d i s c r i m i n a t i o n i s an i n d i v i d u a l o n e . — An
e m p l o y e r ' s good r e c o r d o v e r a l l , a s demon
s t r a t e d t h r o u g h i t s s t a t i s t i c a l p r o f i l e , i s
one p i e c e o f e v i d e n c e t h a t i t may i n t r o d u c e
a s r e b u t t a l t o a p r i m a f a c i e c a s e . T h u s ,
w h i l e a w e l l - b a l a n c e d w o r k f o r c e i s n o t
" w h o l l y i r r e l e v a n t on t h e i s s u e o f i n t e n t "
( 4 3 8 U . S . a t 5 8 0 ) , i n no way c a n i t by
i t s e l f r e f u t e a p r i m a ^ a £j^e c a s e o f
d i s c r i m i n a t i o n . I d . a t 579. I p s o f a c t o ,
s u c h a s h o w i n g c a n n o t b e i n c o n s i s t e n t
w i t h a p r i m a f a c i e c a s e t o b e g i n w i t h , and
a p l a i n t i f f i s n o t r e q u i r e d t o s h o w a
8 0 / I n T e a l , t h e C o u r t r e j e c t e d t h e
s o - c a l l e d " b o t t o m l i n e " a p p r o a c h a s e i t h e r
i m p o s i n g an a d d i t i o n a l b u r d e n on p l a i n t i f f s
i n e s t a b l i s h i n g a p r i m a f a c i e c a s e o r a s an
a f f i r m a t i v e d e f e n s e . As t h e C o u r t h e l d :
T i t l e V I I d o e s n o t p e r m i t t h e v i c t i m
o f a f a c i a l l y d i s c r i m i n a t o r y p o l i c y t o
be t o l d t h a t he h a s n o t b e e n wr onged
b e c a u s e o t h e r p e r s o n s o f h i s o r h e r
r a c e o r s e x we re h i r e d .
50 U. S.L .W. a t 4720.
- 101 -
s t a t i s t i c a l p a t t e r n o r p r a c t i c e o f d i s
p a r a t e t r e a t m e n t i n o r d e r t o s h i f t t h e
b u r d e n o f g o i n g f o r w a r d t o t h e d e f e n d a n t .
4. I n i t s p e t i t i o n f o r w r i t o f
c e r t i o r a r i t h e G o v e r n m e n t ' s ma in a r g u m e n t
was t h a t i t was r e q u i r e d on t h e p a r t o f a
T i t l e VI I p l a i n t i f f t o p r o v e t h a t he was a s
w e l l o r mo r e q u a l i f i e d t h a n t h e p e r s o n
s e l e c t e d f o r p r o m o t i o n i n o r d e r t o make o u t
a p r i m a f a c i e c a s e . T h u s , s i m p l y t o show
t h a t a p e r s o n had m i n i m a l q u a l i f i c a t i o n s
was n o t s u f f i c i e n t . T h e G o v e r n m e n t now
s u g g e s t s i n i t s b r i e f t h a t i t h a d n e v e r
t a k e n t h a t p o s i t i o n e x p l i c i t l y , a n d i t
seems t o c o n c e d e t h a t a sh owi ng o f m i n i m a l
q u a l i f i c a t i o n s f o r t h e p o s i t i o n i s a l l t h a t
i s r e q u i r e d a s l o n g as t h e r e e x i s t s some
c i r c u m s t a n c e t h a t c a n g i v e r i s e t o a n
i n f e r e n c e o f d i s c r i m i n a t i o n .
- 102 -
T h e G o v e r n m e n t ' s a b a n d o n m e n t o f i t s
p r i o r a r g u m e n t i s s u r e l y c o r r e c t . To u r g e
o t h e r w i s e wou l d be i n c o n s i s t e n t w i t h t h i s
C o u r t ' s d i s c u s s i o n i n B u r d i n e , wh i c h h o l d s
t h a t an e m p l o y e r i s f r e e t o c h o o s e among
e q u a l l y q u a l i f i e d p e r s o n s a s l o n g a s t h a t
c h o i c e i s n o t m o t i v a t e d b y p r o h i b i t e d
d i s c r i m i n a t i o n . T h u s , B u r d i n e m a k e s i t
c l e a r t h a t e s t a b l i s h i n g t h a t t h e p e r s o n
s e l e c t e d was a s q u a l i f i e d o r more s o t h a n
t h e c o m p l a i n a n t i s p a r t o f t h e e m p l o y e r ' s
b u r d e n o f coming f o r w a r d w i t h s u f f i c i e n t
e v i d e n c e t o d i s p e l t h e i n f e r e n c e c r e a t e d by
8 1/t h e p r i m a f a c i e c a s e . — '
The G o v e r n m e n t ' s e a r l i e r a r g u m e n t was
a l s o i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p o s i t i o n i t
a d v a n c e d i n t h i s C o u r t i n o p p o s i n g t h e
g r a n t i n g o f c e r t i o r a r i i n S t . P e t e r v .
M a r s h , No. 8 1 - 9 1 7 , i n wh i ch c e r t i o r a r i was
d e n i e d o n t h e s a m e d a y i t w a s g r a n t e d
h e r e . (72 L . E d . 2 d 132, 1 3 3 . ) I n S t . P e t e r
t h e l o w e r c o u r t s h e l d t h a t t h e p l a i n t i f f
was more q u a l i f i e d t h a n t h e s e l e c t e e b u t
n e v e r t h e l e s s f o u nd t h a t d i s c r i m i n a t i o n had
- 103 -
5 . P e t i t i o n e r ' s a r g u m e n t c o n
c e r n i n g M r . A i k e n s ' r e f u s a l t o a c c e p t
c e r t a i n p o s i t i o n s a l l e g e d l y o f f e r e d t o
h i m , i s n o t h i n g mo r e t h a n a n a t t e m p t t o
r e q u i r e a p l a i n t i f f t o p r o v e p r e t e x t , and
t h u s h i s e n t i r e c a s e , i n o r d e r t o make
o u t a p r i m a f a c i e c a s e . T h u s , p e t i t i o n e r
s t a t e s i n i t s B r i e f ( p . 3 - 4 , 1 2 ) t h a t
A i k e n s was n o t i n t e r e s t e d i n t h e p o s i t i o n s
o f D i r e c t o r o f F i n a n c e , D i r e c t o r o f P e r s o n
n e l , ( b o t h l a t e r a l t r a n s f e r s ) a n d T o u r
S u p e r i n t e n d e n t , a n d t h a t h i s r e f u s a l t o
a c c e p t t h o s e p o s i t i o n s , wh i ch would h a ve
8 1 / c o n t i n u e d
n o t b een shown. The Gove rnme nt u r g e d h e r e
t h a t i t was i n d e e d p e r m i s s i b l e t o c h o o se
e v e n a l e s s q u a l i f i e d p e r s o n a s l o n g a s
d i s c r i m i n a t i o n was n o t i n v o l v e d . ( B r i e f i n
O p p o s i t i o n , p . 1 1 . ) G i v e n t h i s p o s i t i o n t h e
g o v e r n m e n t c an h a r d l y t u r n a r o u n d and a r g u e
h e r e t h a t a p l a i n t i f f need show any more
t h a n t h a t he o r s he p o s s e s s e s t h e n e c e s s a r y
q u a l i f i c a t i o n s f o r t h e p o s i t i o n .
- 104 -
a l l e g e d l y b r o a d e n e d h i s b a c k g r o u n d , were
t h e r e a s o n s f o r A i k e n s n o t b e i n g d e t a i l e d
o r p r o m o t e d t o h i g h e r l e v e l j o b s . P e t i
t i o n e r g o e s o n t o s t a t e t h a t . .
r e s p o n d e n t m i g h t h a v e h a d a p r ima f a c i e
c a s e i f he had shown t h a t h i s s u p e r v i s o r s
d i d n o t b e l i e v e t h a t t h e t r a n s f e r s a nd
p r o m o t i o n s h e r e j e c t e d w o u l d m a k e h i m
b e t t e r s u i t e d f o r t h e p o s i t i o n s he u n s u c
c e s s f u l l y s o u g h t , . . . " ( B r i e f , p . 2 8 ) . — ^
8 2 / T h e e v i d e n c e s h o w s t h a t o n l y t w o
p o s i t i o n s ( D i r e c t o r o f F i n a n c e and D i r e c t o r
o f P e r s o n n e l ) we re d i s c u s s e d w i t h A i k e n s
d u r i n g t h e p e r i o d f r om A u g u s t 1966 t o JEP
i n March 1973 ( s u p r a , 1 4 ) . T h u s , t h e o n l y
o p p o r t u n i t i e s A i k e n s was g i v e n w e r e f o r
p o s i t i o n s a t t h e l e v e l t h a t h e a l r e a d y
h e l d . Such d e t a i l s wou l d n e v e r p r o v i d e t h e
t y p e o f p r o m o t i o n a l o p p o r t u n i t i e s t h a t
d e t a i l s t o h i g h e r l e v e l p o s i t i o n s wo u ld .
Th o se two l a t e r a l t r a n s f e r s a r e i n s t a r k
c o n t r a s t t o t h e t h i r t y d e t a i l s a n d / o r
p r o m o t i o n s g i v e n t o w h i t e s d u r i n g t h e same
p e r i o d . M o r e o v e r , t h e s e w h i t e s we re j u n i o r
t o h im i n s e n i o r i t y , s u p e r v i s o r y e x p e r i e n c e ,
and e d u c a t i o n a l l e v e l . S u b s e q u e n t t o JEP ,
A i k e n s was a l l e g e d l y o f f e r e d t h e p o s i t i o n
o f T o u r S u p e r i n t e n d e n t , one he had o c c u p i e d
- 105 -
As shown by t h e s t a t e m e n t o f t h e c a s e
and n . 8 2 , i n t h e m a r g i n , t h e g o v e r n m e n t ' s
a t t e m p t e d e x p l a n a t i o n f o r r e s p o n d e n t ' s
n o n - s e l e c t i o n t o h i g h e r l e v e l p o s i t i o n s by
h i s f a i l u r e t o a c c e p t l a t e r a l t r a n s f e r s i s
i m p l a u s i b l e a t b e s t . I n any e v e n t , t h e s e
m a t t e r s go t o t h e l e g i t i m a c y o f t h e r e a s o n s
g i v e n by t h e e m p l o y e r i n i t s e f f o r t t o
o v e r c o m e t h e p r i m a f a c i e c a s e , o r t o
w h e t h e r t h e r e a s o n s a r e p r e t e x t u a l . They
h a v e n o t h i n g w h a t s o e v e r t o do w i t h t h e
p r i m a f a c i e c a s e i t s e l f .
6 . F i n a l l y , a l t h o u g h t h e
Gov er n me n t a d m i t s ( B r i e f , p . 13, n . 8 ) t h a t
t h e i s s u e i s n o t d i r e c t l y r a i s e d by t h i s
82/ c o n t i n u e d
p r i o r t o b e i n g a p p o i n t e d i n 1 9 6 6 t o h i s
A s s i s t a n t D i r e c t o r p o s i t i o n . Any o p p o r t u n
i t y t o a d v a n c e t o a h i g h e r p o s i t i o n f rom
t h a t one would h a ve b een p r o b l e m a t i c a l a t
b e s t .
- 106 -
c a s e i n i t s p r e s e n t p o s t u r e , t h e r e h a s b e e n
p r e s e n t e d t h e n o t i o n t h a t when s e l e c t i o n t o
a h i g h l e v e l m a n a g e r i a l p o s i t i o n i s a t
i s s u e , t h e s t a n d a r d s f o r e s t a b l i s h i n g
d i s c r i m i n a t i o n s h o u l d be d i f f e r e n t t h a n
t h o s e f o r a b l u e c o l l a r o r l o w e r l e v e l
. . 11/p o s i t i o n . T h e a r g u m e n t , a s we u n d e r
s t a n d i t , i s t h a t b e c a u s e o f t h e s u b j e c t i v e
n a t u r e o f t h e j u d g m e n t t o b e m a d e i n
s e l e c t i n g a p e r s o n f o r s u c h a p o s t i o n , i t
i s more d i f f i c u l t t o e v a l u a t e t h e c o r r e c t
n e s s o f t h e s e l e c t i o n i n t h e f a c e o f a
d i s c r i m i n a t i o n c h a r g e .
We u r g e t h a t t h e a r g u m e n t h a s no
f o r c e . As o n e c o m m e n t a t o r h a s r e c e n t l y -
p o i n t e d o u t , t h e r e i s n o t h i n g i n t h e
83/ S e e , t h e d i s s e n t o f J u d g e W i l k e y t o
t h e o r i g i n a l c o u r t o f a p p e a l s d e c i s i o n .
P e t . A p p . , p p . 3 3 a - 4 0 a ; B r i e f f o r t h e
A F L - C I O As A m i c u s C u r i a e , p p . 1 1 - 1 2 .
- 107 -
l anguage , - h i s t o r y , o r p u r p o s e o f T i t l e VI I
w h i c h i n d i c a t e s t h a t d i f f e r e n t s t a n d a r d s
8 4 /g o v e r n d e p e n d i n g on t h e j o b i n v o l v e d . —
I n d e e d , t h i s C o u r t ' s d e c i s i o n i n Bo a r d o f
T r u s t e e s o f K e e n e C o l l e g e v . S w e e n y , 43 9
U. S . 24 (1978) w h i c h a p p l i e d t h e McDonne l l
D o u g l a s - F u r n c o s t a n d a r d s t o t h e g r a n t i n g o f
t e n u r e t o a c o l l e g e p r o f e s s o r , i s i n c o n s i s
t e n t w i t h t h e p o s i t i o n t h a t d i f f e r e n t r u l e s
. . 8 5 /s h o u l d a p p l y t o " h i g h e r l e v e l p o s i t i o n s .
The a r g u m e n t a l s o f l i e s i n t h e f a c e o f
t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f t h e 1972 A c t .
As s h o w n a b o v e , o n e o f C o n g r e s s ' m a i n
c o n c e r n s was w i t h t h e c o n t i n u e d e x c l u s i o n
o f m i n o r i t i e s and women f r om s u c h p o s i t i o n s
by a l l e m p l o y e r s , a n d p a r t i c u l a r l y by
f e d e r a l a g e n c i e s . G iv e n t h i s c o n c e r n i t
84/ B a r t h o l e t , " A p p l i c a t i o n o f T i t l e VI I t o
j o b s i n High P l a c e s " , 95 Ha rv . L. Rev. 947
( 1 9 8 2 ) .
8 5 / S e e , e . g . , Kunda v. M u h l e n b e r g C o l -
1 e £ e , 621 F . 2 d 5 3 2 , 5 4 1 - 5 4 4 ( 3 r d C i r .
1980) .
108 -
wou l d be i n c o n g r u o u s i n d e e d t o h o l d t h a t a
p l a i n t i f f s h o u l d h a v e a h a r d e r t i m e
p r o v i n g d i s c r i m i n a t i o n when c o m p l a i n i n g
a b o u t t h e d e n i a l o f e q u a l o p p o r t u n i t y i n
t h e v e r y j o b s w h e r e t h e n e e d f o r a n
e f f e c t i v e s t a t u t e i s mos t p r e s s i n g . R a t h e r
t h a n p r o v i d i n g a d e f e n s e t o a T i t l e V I I
c l a i m , t h e f a c t t h a t s u b j e c t i v e and h a r d t o
d e f i n e c r i t e r i a h a ve b e e n u s e d t o make a
s e l e c t i o n s h o u l d s u b j e c t t h e d e c i s i o n t o
e v e n c l o s e r s c r u t i n y . As a n u m b e r o f
c o u r t s o f a p p e a l s have n o t e d , t h e u s e o f
s u b j e c t i v e c r i t e r i a , p a r t i c u l a r l y by a
p r e d o m i n a n t l y w h i t e s u p e r v i s o r y o r m a n a g e r -
8 6 /i a l f o r c e , c a n mask d i s c r i m i n a t i o n . — '
I t would t u r n t h e s t a t u t e on i t s h e a d t o
i n s u l a t e t h o s e d e c i s i o n s mos t s u s c e p t i b l e
86 / S e e , e . q . , D a v i s v . C a l i f a n o , 613 F . 2 d
9 5 7 , 9 6 5 - 6 6 ( D . C . C i r . 1 9 7 9 ) , a n d c a s e s
t h e r e c i t e d ; Payne v. T r a v e n o l L a b o r a t o r i e s ,
673 F . 2 d 798, 824 ( 5 t h C i r . 1 9 8 2 ) ; H a r r e l l
V. N o r t h e r n E l e c t r i c C o . , 672 F . 2 d 4 4 4 ,
448 ( 5 t h C i r . 198 2) .
- 109 -
8 7 /t o b i a s f r om e f f e c t i v e r e d r e s s . — I n d e e d ,
a s t h e c o u r t i n D a v i s v. C a l i f a n o , 613 F . 2 d
a t 9 6 5 - 6 6 , c o r r e c t l y h e l d , t h e s e l e c t i o n o f
a w h i t e o v e r a b l a c k u s i n g s u b j e c t i v e and
u n d e f i n e d c r i t e r i a , a s was t h e c a s e h e r e ,
c a n be an e l e m e n t o f a p r i m a f a c i e s i n c e i t
i s a c i r c u m s t a n c e t h a t g i v e s r i s e t o an
i n f e r e n c e o f d i s c r i m i n a t i o n .
7 . I n s h o r t , t h e r e c a n be no
s e r i o u s q u e s t i o n b u t t h a t u n d e r t h e r u l e o f
M c D o n n e l l D o u g l a s , F u r n c o , S w e e n y , a nd
B u r d i n e p l a i n t i f f made o u t a p r i m a f a c i e
c a s e h e r e . To h o l d o t h e r w i s e would be t o
o v e r r u l e t h i s l i n e o f d e c i s i o n s , a r e s u l t ,
a s we h a v e s h o w n a b o v e , t h a t w o u l d be
87/ Such a r e s u l t would be p a r t i c u l a r l y
i n a p p r o p r i a t e i n a f e d e r a l g o v e r n m e n t c a s e ,
s i n c e C o n g r e s s s p e c i f i c a l l y h a s m a n d a t e d
t h e u s e o f o b j e c t i v e p e r f o r m a n c e s t a n d a r d s
b e c a u s e o f t h e d i s c r i m i n a t o r y p o t e n t i a l o f
s u b j e c t i v i t y i n p r o m o t i o n d e c i s i o n s .
S e e , s u p r a , pp . 6 6 - 6 7 , n . 5 4 .
- 1 10 -
i n c o n s i s t e n t w i t h t h e p o l i c y o f T i t l e VI I
and w i t h C o n g r e s s ' i n t e n t a s d e m o n s t r a t e d
by t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f t h e A c t .
P e t i t i o n e r ’ s a r g u m e n t s , b a s e d a s t h e y a r e
on i n v a l i d v i e w s o f t h e n a t u r e , d e p t h , and
p e r v a s i v e n e s s o f empl oymen t d i s c r i m i n a t i o n ,
mus t be r e j e c t e d .
C o n c l u s i o n
F o r t h e f o r e g o i n g r e a s o n s , t h e d e c i
s i o n o f t h e c o u r t be lo w s h o u l d be a f f i r m e d .
R e s p e c t f u l l y s u b m i t t e d .
L. HAROLD AIKENS, J R . *
1613 C r i t t e n d e n S t . , N.E.
W a s h i n g t o n , D.C. 20017
(202) 6 3 5 - 8 09 5
JACK GREENBERG
JAMES M. NABRIT, I I I
CHARLES STEPHEN RALSTON
CLYDE E. MURPHY
GAIL J . WRIGHT
S u i t e 2030
10 Columbus C i r c l e
New Yo r k , New York 10019
(212) 5 8 6 - 8 39 7
BARRY L. GOLDSTEIN
S u i t e 940
806 15 t h S t . , N.W.
W a s h i n g t o n , D.C. 20005
(202) 638 - 3278
C o u n s e l f o r R e s p o n d e n t
* C ou n s e l o f R e c o r d
APPENDIX
- 1 a -
A pp e nd i x
42 U . S . C . § 2 0 0 0 e - 1 6 .
( a ) A l l p e r s o n n e l a c t i o n s a f f e c t i n g
e m p l o y e e s o r a p p l i c a n t s f o r e m p l o y m e n t
( e x c e p t w i t h r e g a r d t o a l i e n s e m p l o y e d
o u t s i d e t h e l i m i t s o f t h e U n i t e d S t a t e s ) i n
m i l i t a r y d e p a r t m e n t s a s d e f i n e d i n s e c t i o n
102 o f t i t l e 5 , U n i t e d S t a t e s C o d e , i n
e x e c u t i v e a g e n c i e s ( o t h e r t h a n t h e G e n e r a l
A c c o u n t i n g O f f i c e ) a s d e f i n e d i n s e c t i o n
105 o f t i t l e 5, U n i t e d S t a t e s Code ( i n c l u d
i n g e m p l o y e e s and a p p l i c a n t s f o r employment
who a r e p a i d f rom n o n a p p r o p p r i a t e d f u n d s ) ,
i n t h e U n i t e d S t a t e s P o s t a l S e r v i c e a nd
t h e P o s t a l R a t e C ommi s s i on , i n t h o s e u n i t s
o f t h e G o v e r n m e n t o f t h e D i s t r i c t o f
C o l u mb i a h a v i n g p o s i t i o n s i n t h e c o m p e t i t i -
t i v e s e r v i c e , a n d i n t h o s e u n i t s o f
t h e l e g i s l a t i v e a n d j u d i c i a l b r a n c h e s
o f t h e F e d e r a l Gove rnme nt h a v i n g p o s i t i o n s
i n t h e c o m p e t i t i v e s e r v i c e , a n d i n t h e
L i b r a r y o f C o n g r e s s s h a l l be made f r e e f rom
any d i s c r i m i n a t i o n b a s e d on r a c e , c o l o r ,
r e l i g i o n , s e x , o r n a t i o n a l o r i g i n .
(b) E x c e p t a s o t h e r w i s e p r o v i d e d i n t h i s
s u b s e c t i o n , t h e C i v i l S e r v i c e Commiss ion*
s h a l l h a v e a u t h o r i t y t o e n f o r c e t h e p r o v i
s i o n s o f s u b s e c t i o n ( a ) t h r o u g h a p p r o p r i a t e
r e m e d i e s , i n c l u d i n g r e i n s t a t e m e n t o r h i r i n g
o f e m p l o y e e s w i t h o r w i t h o u t b ack p a y , as
w i l l e f f e c t u a t e t h e p o l i c i e s o f t h i s s e c -
* Now the
Commission,
zation Plan
Equal Employment Opportunity
the President's Reorgani-See
No. 1 o f 1978.
- 2 a -
t i o n , and s h a l l i s s u e s u c h r u l e s , r e g u l a
t i o n s , o r d e r s and i n s t r u c t i o n s a s i t deems
n e c e s s a r y and a p p r o p r i a t e t o c a r r y o u t i t s
r e s p o n s i b i l i t i e s u n d e r t h i s s e c t i o n .
T h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n s h a l l - -
( 1 ) b e r e s p o n s i b l e f o r t h e a n n u a l
r e v i e w and a p p r o v a l o f a n a t i o n a l and
r e g i o n a l e q u a l empl oyment o p p o r t u n i t y
p l a n w h i c h e a c h d e p a r t m e n t and a g e n c y
and e a c h a p p r o p r i a t e u n i t r e f e r r e d t o
i n s u b s e c t i o n ( a ) o f t h i s s e c t i o n
s h a l l s u b m i t i n o r d e r t o m a i n t a i n an
a f f i r m a t i v e p r o g r a m o f e q u a l e m p l o y
ment o p p o r t u n i t y f o r a l l s u c h e m p l o y
e e s a n d a p p l i c a n t s f o r e m p l o y m e n t ;
(2) be r e s p o n s i b l e f o r t h e r e v i e w and
e v a l u a t i o n o f t h e o p e r a t i o n o f a l l
a g e n c y e q u a l e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y
p r o g r a m s , p e r i o d i c a l l y o b t a i n i n g and
p u b l i s h i n g (on a t l e a s t a s e m i a n n u a l
b a s i s ) p r o g r e s s r e p o r t s f r om e a c h s u c h
d e p a r t m e n t , a g e n c y , o r u n i t ; a n d
( 3 ) c o n s u l t w i t h a n d s o l i c i t t h e
r e c o m m e n d a t i o n s o f i n t e r e s t e d i n d i v i d
u a l s , g r o u p s , and o r g a n i z a t i o n s r e l a t
i n g t o e q u a l e mpl oyme nt o p p o r t u n i t y .
The h e a d o f e a c h s u c h d e p a r t m e n t , a g e n c y ,
o r u n i t s h a l l c o m p l y w i t h s u c h r u l e s ,
r e g u l a t i o n s , o r d e r s , and i n s t r u c t i o n s wh i c h
s h a l l i n c l u d e a p r o v i s i o n t h a t an e mp l o y e e
o r a p p l i c a n t f o r e m p l o y m e n t s h a l l b e
n o t i f i e d o f any f i n a l a c t i o n t a k e n on any
c o m p l a i n t o f d i s c r i m i n a t i o n f i l e d by him
t h e r e u n d e r . The p l a n s u b m i t t e d by e a c h
d e p a r t m e n t , a g e n c y , and u n i t s h a l l i n c l u d e ,
b u t n o t be l i m i t e d t o —
- 3a -
(1) p r o v i s i o n f o r t h e e s t a b l i s h m e n t
o f t r a i n i n g a n d e d u c a t i o n p r o g r a m s
d e s i g n e d t o p r o v i d e a maximum o p p o r =
t u n i t y f o r e m p l o y e e s t o a d v a n c e s o a s
t o p e r f o r m a t t h e i r h i g h e s t p o t e n t i a l ;
and
(2) a d e s c r i p t i o n o f t h e q u a l i f i c a
t i o n s i n t e r m s o f t r a i n i n g and e x p e
r i e n c e r e l a t i n g t o e q u a l e m p l o y m e n t
o p p o r t u n i t y f o r t h e p r i n c i p a l a n d
o p e r a t i n g o f f i c i a l s o f e a c h s u c h
d e p a r t m e n t , a g e n c y , o r u n i t r e s p o n
s i b l e f o r c a r r y i n g o u t t h e e q u a l
e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y p r o g r a m a n d
o f t h e a l l o c a t i o n o f p e r s o n n e l a n d
r e s o u r c e s p r o p o s e d by s uc h d e p a r t m e n t ,
a g e n c y , o r u n i t t o c a r r y o u t i t s e q u a l
e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y p r o g r a m .
Wi t h r e s p e c t t o employment i n t h e L i b r a r y
o f C o n g r e s s , a u t h o r i t i e s g r a n t e d i n t h i s
s u b s e c t i o n t o t h e C i v i l S e r v i c e Commiss ion
s h a l l be e x e r c i s e d by t h e L i b r a r i a n o f
C o n g r e s s .
( c ) W i t h i n t h i r t y d a y s o f r e c e i p t o f
n o t i c e o f f i n a l a c t i o n t a k e n by a d e p a r t
m e n t , a g e n c y , o r u n i t r e f e r r e d t o i n
s u b s e c t i o n 7 1 7 ( a ) , o r by t h e C i v i l S e r v i c e
Commi s s i on upon an a p p e a l f rom d i s c r i m i n a
t i o n b a s e d on r a c e , c o l o r , r e l i g i o n , s e x o r
n a t i n a l o r i g i n , b r o u g h t p u r s u a n t t o s u b s e c
t i o n ( a ) o f t h i s s e c t i o n . E x e c u t i v e O r d e r
11478 o r any s u c c e e d i n g E x e c u t i v e o r d e r s ,
o r a f t e r one h u n d r e d and e i g h t y d a y s f rom
f i l i n g o f t h e i n t i a l c h a r g e w i t h t h e
d e p a r t m e n t , a g e n c y , o r u n i t o r w i t h t h e
C i v i l S e r v i c e Commiss ion on a p p e a l f r om a
- 4a -
d e c i s i o n o r o r d e r o f s u c h d e p a r t m e n t ,
a g e n c y , o r u n i t u n t i l s uc h t i m e a s f i n a l
a c t i o n may b e t a k e n by a d e p a r t m e n t ,
a g e n c y , o r u n i t , an e m p l o y e e o r a p p l i c a n t
f o r e m p l o y m e n t , i f a g g r i e v e d by t h e f i n a l
h i s c o m p l a i n t , o r by t h e
f i n a l a c t i o n on h i s com-
a c i v i l a c t i o n a s p r o v i d e d
w h i c h c i v i l a c t i o n t h e
o r u n i t , a s
d e f e n d a n t .
d i s p o s i t i o n o f
f a i l u r e t o t a k e
p l a i n t , may f i l e
i n s e c t i o n 7 0 6 ,
h e a d o f t h e d e p a r t m e n t a g e n c y ,
a p p r o p r i a t e , s h a l l b e t h e
( d ) T h e p r o v i s i o n s o f s e c t i o n 7 0 6 ( f )
t h r o u g h ( k ) , a s a p p l i c a b l e , s h a l l g o v e r n
c i v i l a c t i o n s b r o u g h t h e r e u n d e r .
( e ) N o t h i n g c o n t a i n e d i n t h i s A c t s h a l l
r e l i e v e , any G ov er nme n t a g e n c y o r o f f i c i a l
o f i t s o r h i s p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y t o
a s s u r e n o n d i s c r i m i n a t i o n i n empl oyment as
r e q u i r e d by t h e C o n s t i t u t i o n and s t a t u t e s
o r o f i t s o r h i s r e s p o n s i b i l i t i e s u n d e r
E x e c u t i v e O r d e r 11478 r e l a t i n g t o e q u a l
e m p l o y m e n t o p p o r t u n i t y i n t h e F e d e r a l
G o v e r n m e n t . ( J u l y 2 , 1964, P . L . 8 8 - 3 5 2 ,
T i t l e V I I , § 717 , a s add ed Mar . 24 , 1972,
P . L . 9 2 - 2 6 1 , §11 , 86 S t a t . 1 1 1 . )
MEILEN PRESS INC. — W- V. C.